Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 декабря 2021 года №33а-7576/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-7576/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Чубуковой А.С.,
рассмотрела административное дело N 2а-2047/2021 (47RS0018-02-2018-002717-83) по апелляционной жалобе Ефимовой Г.С. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2021 года по административному иску Ефимовой Г.С. к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании недействующим постановления об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Бердаковой М.А. - представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, действующей на основании доверенности Рооз О.А., заключение прокурора общего отдела Прокуратуры Ленинградской области Чубуковой А.С., судебная коллегия
установила:
Ефимова Г.С. первоначально обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании недействующим постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - Администрация, Администрация района) от 20.10.2020 N 1929-па, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Тосненского района, в части не включения в данную Схему принадлежащего административному истцу торгового объекта по адресу: город Тосно, улица Победы, 13.
В обоснование административного иска указала, что в соответствии с договором купли-продажи N 6 от 30.04.1997 она приобрела право собственности на торговый павильон по адресу: город Тосно, улица Победы, 13. Согласно справке N 190, выданной комитетом по архитектуре и строительству администрации Тосненского района, вышеуказанный павильон установлен согласно акту выбора площадки от 06.05.1997 к договору аренды N 94 от 19.07.2000.
22.01.2015 г. между администрацией Тосненского района (арендодателем) и Ефимовой Г.С. (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка N 12-15, согласно которому арендатору был передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 210 кв.м, расположенный в г.Тосно, ул.Победы, у дома N 13, для эксплуатации временного сооружения - магазина. Согласно уведомлению администрации Тосненского района N 02-18-532/20 от 15.04.2020 Ефимова Г.С. уведомлена о расторжении договора аренды земельного участка от 22.01.2015 N 12-15. Требованием-претензией N 2-4-849/2020 от 30.10.2020 Ефимовой Г.С. предложено освободить данный земельный участок, путём демонтажа и вывоза торгового павильона. При этом ранее указанный нестационарный торговый объект (далее также - НТО) был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тосно.
28.12.2020 г. Ефимова Г.С. направила в администрацию Тосненского района претензию о незаконности данных действий, с требованием внести в Схему размещения НТО место по адресу: город Тосно, улица Победы, у дома 13 (идентификационный номер в схеме - 33) - для размещения павильона. Административным ответчиком отказано в удовлетворении данного требования.
Исходя из положений главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 6786-ПК/Д23и, истечение срока договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, само по себе не может служить основанием для произвольного исключения данного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тосно, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 20.10.2020 г. N 1929-па. В то же время, доказательств того, что земельный участок, на котором находится вышеназванный торговый объект, подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд, не имеется. Вместе с тем, приказом Минпромторга России от 25.12.2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещении нестационарного торгового объекта необходимо обеспечить продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п.3.2.2).
На основании статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (л.д.3-5).
Определением Ленинградского областного суда от 12 апреля 2021 года административное дело передано по подсудности в Тосненский городской суд Ленинградской области (л.д.168-171).
При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель административного истца Бердакова М.А. поддержала административный иск.
Представитель Администрации против иска возражала, представила письменные объяснения, обратила внимание на то, что основанием для принятия оспариваемого постановления является утрата права на размещение НТО в результате прекращения Ефимовой Г.С. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 07.07.2011 и прекращение срока аренды земельного участка. Административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, так как не является индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, для которых Схемой определяются места для размещения НТО. Оспариваемый акт на момент его принятия не нарушал или иным образом не затрагивал права, свободы, законные интересы административного истца (л.д.57-58).
Прокурор полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым решением от 07.07.2021 г. в удовлетворении требований отказано.
В поданной апелляционной жалобе Ефимова Г.С. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Возражения на жалобу поданы прокурором и административным ответчиком, в которых они просят решение оставить без изменения.
Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просила апелляционную жалобу удовлетворить.
Принявшие участие в апелляционном рассмотрении представитель административного ответчика и прокурор полагали решение законным и обоснованным.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административный истец, согласно п.1 ст. 226 КАС РФ обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) органа или лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно частям 1, 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с пунктом 3.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области, утвержденного приказом комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 12.03.2019 N 4 (далее - Порядок), разработка Схемы включает в себя выявление и фиксирование существующих НТО, мест их размещения, документов, подтверждающих право на размещение НТО, и проектирование новых мест размещения.
Все выявленные НТО, имеющие документы, подтверждающие право на их размещение, включаются в проект Схемы с присвоением им последовательных идентификационных номеров на срок до окончания периода размещения, предусмотренного нормативным актом Уполномоченного органа, на основании которого хозяйствующему субъекту было предоставлено право на размещение НТО.
В случае выявления НТО, не имеющего документа, подтверждающего право на его размещение, Уполномоченный орган направляет собственнику или правообладателю НТО требование об освобождении земельного участка.
Документом, подтверждающим право на размещение НТО, является правовой акт Уполномоченного органа, на основании которого НТО было включено в Схему.
Согласно пункту 5.1 Порядка изменения в Схему вносятся в частности случае истечения периода размещения существующего НТО, включенного в Схему.
Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.01.2021 Ефимова Г.С. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 15.09.2004 г., прекратила свою деятельность 07.07.2011 г. (л.д.49-50). Вновь поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя 25.02.2021 г., т.е. после принятия оспариваемого постановления Администрации от 20.10.2020 г. (л.д.54).
Постановлением администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16.05.2011 N 185 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. В Схему включен павильон площадью 64 кв.м ИП Ефимова Г.С. ООО <данные изъяты> на земельном участке площадью 210 кв.м, с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: для размещения объекта торговли по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Победы, у д.13 на основании договора аренды N 39 от 01.10.2009 со сроком действия с 14.05.2009 по 13.05.2014 (строка 50 - л.д.192, 196).
В соответствии с договором N 12-15 аренды земельного участка от 22 января 2015 г. администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - арендодатель предоставляет, а Ефимова Г.С. - арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 210 кв.метров, расположенный по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Победы, у дома 13, кадастровый N, вид разрешенного использованиия - под эксплуатацию временного сооружения - магазина. Договор действует по 29 декабря 2019 г. и вступает в силу с момента его государственной регистрации (л.д.38).
Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08.05.2019 N 713-па утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. В Схему включен павильон под торговлю продовольственными товарами площадью 63,4 кв.м Ефимовой Г.С. по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Победы, у д.13, на основании договора N 12-15 от 22.01.2015, период размещения 30.12.2014 - 29.12.2019 (строка 33 - л.д.199, 202).
Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области направила Ефимовой Г.С. уведомление от 15.04.2020 о намерении расторгнуть вышеуказанный договор аренды от 22 января 2015 г. в соответствии со ст.610 ГК Российской Федерации и п.6.1 договора (л.д.11).
14.08.2020 г. в Едином государственном реестре прав погашена запись об аренде на земельный участок общей площадью 210 кв.м по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Победы, у д.13 (л.д.46).
Оспариваемым постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 20.10.2020 N 1929-па внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08.05.2019 N 713-па "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Тосненского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области". Согласно пункту 1.1.3 Постановления в строке 33 исключены сведения в столбцах 2-11, тем самым из схемы размещения нестационарных торговых объектов исключено место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Победы, у д.13 (л.д.28).
Постановление опубликовано в спецвыпуске N 66 от 24 октября 2020 г. газеты "Тосненский Вестник" (л.д.47-48).
Ефимовой Г.С. направлено требование-претензия в течение 30 календарных дней с момента получения претензии освободить земельный участок по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Победы, у д.13, осуществить снос нестационарного торгового объекта - павильона по данному адресу, путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта - павильона, а также вывоза и утилизации строительного и бытового мусора после демонтажа, приведения территории в первоначальный вид (л.д.13).
Суд первой инстанции, на основании содержания ст. 25 Устава муниципального образования Тосненский район Ленинградской области пришел к правильному выводу о принятии оспариваемого постановления уполномоченным органом в пределах его компетенции. В соответствии с п. 3 ст. 25 Устава к компетенции администрации Тосненского района относятся полномочия по решению вопросов местного значения Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, не отнесенные Уставом к компетенции совета депутатов и главы Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, а также исполнение отдельных государственных полномочий в случае наделения ими в установленном порядке (л.д.78, 99). Статьи 18 и 23 Устава не наделяют соответственно совет депутатов и главу Тосненского района полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тосненского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (л.д.93-95, 97-98). Статьи 15 и 20 Устава Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области не наделяют соответственно совет депутатов и главу поселения полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тосненского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (л.д.232-234, 238).
Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.06.2017 N 1546-па утверждено Положение о комиссии муниципального образования Тосненский район Ленинградской области по вопросам размещения нестационарных торговых объектов (л.д.210-215), а постановлением администрации от 03.09.2018 N 2165-па утвержден состав этой комиссии (л.д.216).
Вопрос об исключении из Схемы нестационарного торгового объекта по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Победы, у д.13, был рассмотрен на заседании комиссии муниципального образования Тосненский район Ленинградской области по вопросам размещения нестационарных торговых объектов 06.10.2020 г., что подтверждается протоколом (л.д.217-219). Комиссия приняла решение об исключении из Схемы указанного объекта.
Соответственно, суд правомерно пришел к выводу о том, что порядок принятия оспариваемого постановления был соблюден.
Как предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 г. предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Учитывая приведенные положения, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что прекращение договора N 12-15 аренды земельного участка от 22.01.2015 г., заключенного между Администрацией района, как арендодателем, и Ефимовой Г.С., как арендатором, на котором расположен нестационарный торговый объект, само по себе не могло служить основанием для исключения данного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08.05.2019 N 713-па.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, исходил из того, что на момент издания оспариваемого постановления Ефимова Г.С. уже девять лет как утратила статус индивидуального предпринимателя, не являлась хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, поэтому исключение принадлежащего ей нестационарного торгового объекта из Схемы размещения НТО соответствовало пунктам 3.7, 5.1 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области N 4 от 12.03.2019 г.; поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам дела и приведенным нормам закона.
В соответствии с положениями п.3 ч.2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", целью указанного закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
В соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Тосненского городского поселения Тосненского района" ( далее - Административный регламент), в качестве заявителей на предоставление муниципальной услуги, результатом которой является предоставление права на размещение НТО, могут являться только юридические лица и индивидуальные предприниматели (п.1.10, 2.3 Регламента, л.д. 138, 139т.1).
По смыслу приведенной нормы п.3 ч.2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", данный Федеральный закон направлен на защиту прав хозяйствующих субъектов; хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность.
В силу положений с. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" разъяснено, что оспариваемое положение ч.6 ст. 10 названного закона направлено на обеспечение стабильности прав хозяйствующих субъектов, в целях стабильности ведения предпринимательства.
Кроме того, как следует из Схем размещения нестационарных торговых объектов и указанного Административного регламента, схемы предполагают предоставление мест для размещения объектов конкретным предпринимателем и юридическим лицом, т.е. включение в схему носит персонифицированный характер и распространяется на конкретных лиц, относящихся к субъектам предпринимательства ( л.д. 193 -196, 201,т. 1 ).
Ефимова Г.С. 07.07.2011 г. утратила статус индивидуального предпринимателя. Как следует из пояснений стороны административного истца, павильоном пользовалась не Ефимова Г.С., а ее родственник ( л.д. 69, т.1). Также, по пояснениям Администрации, которые не оспорены стороной административного истца, по результатам обследования территории 26.11.2019 г. было установлено и составлен акт обследования, что в павильоне, расположенном по адресу: г. Тосно, ул. Победы, у д. 13, торговая деятельность осуществлялась не Ефимовой Г.С., а ООО <данные изъяты>, хотя место размещения было предоставлено Ефимовой Г.С. и включено в Схему. Торговля ООО <данные изъяты> в указанном павильоне осуществляется и на сегодняшний день ( л.д. 57, обор., т.1).
На дату издания оспариваемого постановления Администрации от 20.10.2020 г. Ефимова Г.С. хозяйствующим субъектом уже не являлась. Исходя из совокупности положений ст. 23 Гражданского кодекса РФ, п.3 ч.2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", на дату издания оспариваемого постановления Администрация располагала подтверждением того, что Ефимова Г.С. прекратила предпринимательскую деятельность, что не требует включения гражданина, не являющегося предпринимателем, в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Соответственно, права гражданина, не являющегося предпринимателем на дату издания оспариваемого постановления Администрации, данным постановлением не нарушаются и не затрагиваются.
Регистрация Ефимовой Г.С. в качестве индивидуального предпринимателя 25.02.2021 г., т.е. после даты издания оспариваемого постановления Администрации от 20.10.2020 г., правового значения не имеет. Не имеет также правового значения довод жалобы о том, что Администрация заключила с Ефимовой Г.С. договор аренды в 2015 году, несмотря на отсутствие у нее статуса предпринимателя.
Довод апелляционной жалобы о том, что Ефимова Г.С. могла передать помещение павильона кому-либо в пользование, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Администрации и нарушении ее прав, поскольку передача в пользование павильона - нестационарного объекта, не являющегося недвижимым имуществом, которое может быть перемещено, не означает, что административный истец могла передать в пользование земельный участок в соответствии со Схемой, правами на который она не обладала.
Сам по себе павильон как движимое имущество мог быть передан в пользование для торговли в любом разрешенном для этих целей месте лицу, обладающему соответствующим статусом предпринимателя и получившему в соответствии с Административным регламентом право на размещение нестационарного торгового объекта.
Обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца не свидетельствуют. Доводы Ефимовой Г.С. аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефимовой Г.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 декабря 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка