Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33а-7564/2020, 33а-23/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33а-23/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 17 марта 2021 г. в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 27 мая 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск Баракина Евгения Григорьевича удовлетворить частично.
Признать решение Краснокамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.03.2020 N КУВД-001/2019-14757875/2 незаконным.
Обязать Управление Росреестра по Пермскому краю решить вопрос в соответствии с законом о постановке на государственный кадастровый учет здания - жилого дома и государственной регистрации права собственности Баракина Евгения Григорьевича в установленном порядке и сроки".
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения административного истца Баракина А.Е., действующий в своих интересах и в интересах Баракина А.Е. по доверенности, представителя административного ответчика -Управления Росреестра по Пермскому краю - Евдокимовой Ю.Р., изучив материалы дела судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Баракин Е.Г. обратился к суд с административным иском к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 05.12.2019 N КУВД-001/2019-14757875/1. Уточнив административные требования, административный истец просил признать незаконным решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 05.03.2020 N КУВД-001/2019-14757875/2 и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт здания - жилого дома, расположенного по адресу: ****, на земельном участке с кадастровым номером **245, на основании технического плана здания от 01.11.2019, подготовленного кадастровым инженером А., и провести государственную регистрацию права собственности Баракина Е.Г., на созданный жилой дом.
В обоснование требований административный истец указал, что 20.11.2019 обратился через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - жилой дом, расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером **245, предоставив заявление установленного образца, технический план здания, чек об уплате государственной пошлины. По результатам рассмотрения его заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, Краснокамским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Пермскому краю было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении о приостановлении от 05.12.2019 N КУВД-001/2019-14757875/1. Причиной приостановления указано основание, предусмотренное в п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ему предложено предоставить документ, подтверждающий перевод земельного участка из одной категории в другую с установлением вида разрешенного использования. Впоследствии в связи с истечением срока приостановления административным ответчиком принято решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 05.03.2020 г. N КУВД-001/2019-14757875/2. Данное решение считает незаконным. В соответствии со сведениями ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка зарегистрирован как "Садовые и дачные дома". Поскольку на дату подачи заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав разрешенное использование "садовые и дачные дома" не ограничено, в судебном порядке не оспорено, то доводы административного ответчика о незаконности внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений являются недопустимыми. Считает, что созданный объект - жилой дом, соответствует виду разрешенного использования и категории земельного участка, на котором он создан.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок истца с кадастровым номером **245 образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером **158, который относился к землям сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения зданий и строений". Земельный участок с кадастровым номером **158 образован путем перераспределения из земельных участков **12, **13, **14 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения зданий и строений). Поставлены на кадастровый учет 20.06.2016. Земельные участки **12, **13, **14 образованы путем выдела земельных участочков из земельного участка с кадастровым номером **11 категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в сельскохозяйственном производстве. Поставлены на кадастровый учет 27.10.2006. Земельные участки **12, **13, **14 были выделены гражданам в соответствии с ч. 2 ст.13 Закона N 101- ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства в счет земельных долей в земельном участке, предоставленном ТОО "***" с установленным разрешенным использованием: полевой земельный участок, используемый исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Следовательно, невозможность размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка. Установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть самостоятельно изменен органом местного самоуправления, соответственно, возведение объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером **245 не могло быть осуществлено, в связи с чем решение государственного регистратора об отказе в учетно-регистрационных действия является законным и обоснованным.
Определением Краснокамского городского суда Пермского края от 14.01.2021 удовлетворенно заявление Баракина А.Е. и Баракина А.Е. о процессуальном правопреемства, произведена замена административного истца Баракина Е.Г. на административных истцов Баракина А.Е. и Баракина А.Е.
Представитель административного ответчика -Управления Росреестра по Пермскому краю Евдокимова Ю.Р. в судебном заседании настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила отменить решение суда.
Административный истец Баракин А.Е., действующий в своих интересах и по доверенности в интересах Баракина А.Е., просил оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обогнанным.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец Баракин Е.Г. на основании договора дарения земельного участка от 16.08.2019 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером **245, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Садовые и дачные дома, площадью 1000 +/- 22 кв.м, расположенного по адресу: **** (л.д.21-22).
10.09.2018 Баракин А.Е. обратился в Комитет имущественных отношений и административного планирования администрации Краснокамского муниципального района Пермского края с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **245, расположенного по адресу: **** (л.д.24-25).
17.09.2018 Комитетом имущественных отношений и территориального планирования администрации Краснокамского муниципального района выдано уведомление от 13.09.2018 N 334 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (л.д.26).
01.11.2019 Баракиным Е.Г. подано уведомление об окончании строительства садового дома (л.д.27-31).
01.11.2019 администрацией Краснокамского городского округа выдано уведомление о соответствии построенного садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.31).
20.11.2019 Баракин А.Е., действующий по доверенности в интересах Баракина Е.Г., обратился через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - жилой дом, расположенный по адресу: ****, на земельном участке с кадастровым номером **245, предоставив заявление установленного образца, технический план здания, чек об уплате государственной пошлины.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, 05.12.2019 Краснокамским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Пермскому краю было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в срок до 05.03.2020, изложенное в уведомлении о приостановлении N КУВД-001/2019-14757875/1.
Причиной приостановления указано основание, предусмотренное в п.7 и п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку земельный участок с кадастровым номером **245, в границах которого находится данный дом, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - садовые и дачные дома. В целях осуществления государственно кадастрового учета и государственной регистрации права, Баракину Е.Г. было предложено предоставить документ, подтверждающий перевод земельных участков из одной категории в другую с установлением вида разрешенного использования, предварительно обратившись с соответствующим ходатайством в Министерство по управлению имуществом, земельным отношениям Пермского края.
В связи с истечением срока приостановления административным ответчиком принято решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 05.03.2020 N КУВД-001/2019-14757875/2.
Также из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером **245 площадью 84 014 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет 15.12.2016 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Садовые и дачные дома, образован путем раздела земельного участка с кадастровый номер **158 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения зданий и строений.
Земельный участок с кадастровым номером **158 образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **12, **13, **14 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения зданий и строений, поставлен на государственный кадастровый учет 20.06.2016.
Земельные участки с кадастровыми номерами **12, **13, **14 образованы путем выдела из земельного участка с кадастровым номером **11, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлены на государственный кадастровый учет 27.10.2006.
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 15.04.1998 N 66 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ".
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером **245 расположен в зоне Ж-5. Основные виды разрешенного использования - Ведение дачного хозяйства- Размещение жилого дачного дома. Вид разрешенного использовании был установлен в 2016 году при образовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **158, из которого он выделен. Оснований для приостановления и отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав у регистрирующего органа по основанию не соответствия вида разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), не имелось, поскольку созданный (создаваемый) объект недвижимости соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Относительно выводов оспариваемого уведомления административного ответчика о том, что установленный вид разрешенного использования "садовые и дачные дома" не соответствует категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", суд исходил из того, что данное обстоятельство не охватывает материально-правовые основания для отказа осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п.22 ч.12 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", соответственно, не является надлежащим законным основанием для принятия оспариваемого решения.
Отказывая в удовлетворении требований в части возложения на Управление Росреестра по Пермскому краю обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию собственности административного истца на созданный жилой дом суд исходил из того, что данное требование является преждевременным, поскольку незаконность приостановления и отказа осуществления учетно-регистрационных действий безусловно не свидетельствует о соблюдении административным истцом требований, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218 - ФЗ.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.
Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.
В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о незаконности оспариваемого уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 05.03.2020 N КУВД -001/2019-14757875/2 Управления Росреестра по Пермскому краю. Также судебная коллегия признает верными выводы суда о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и отсутствии правовых оснований для обязательной регистрации права собственности административного истца на возведенный жилой дом, поскольку административный ответчик должен решить вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в установленном законом порядке с учетом правовой экспертизы представленных документов.
Ссылки в апелляционной жалобе на невозможность размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства, поскольку ранее земельный участок относился к сельскохозяйственным угодьям, не влияют на законность обжалуемого решения.
Согласно ч.1, ч.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, согласно которому в числе указанных нормативных правовых актов указана ч.6 ст.79 ЗК РФ.
В силу ч.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Таким образом, проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не в при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о нарушении административным истцом положений ч.6 ст.79 ЗК РФ, выразившемся в возведении жилого дома на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не могли послужить основанием для приостановления и отказа осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Кроме того, ч.3 ст.3 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;
5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;
7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;
8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка; установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) влечет за собой нарушения законодательства, не могут повлиять на законность решения суда, поскольку направлены на оспаривание нормативного правового акта органа местного самоуправления и не могут быть предметом рассмотрения настоящего административного дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены оспариваемого судебного решения.
На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Краснокамского городского суда Пермского края от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
