Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-755/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-755/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ян Жанны Александровны о признании незаконными муниципальных правовых актов, -
по апелляционной жалобе представителя административного истца Якимидиной Н.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 15 января 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
11 июля 2019 года Ян Ж.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 07 мая 2018 года подала в департамент землепользования г. Южно-Сахалинска заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью N кв.м., расположенного северо-восточнее <адрес> в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. По итогам рассмотрения заявления, приняты: распоряжения департамента землепользования <адрес> N-р от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса спорному земельному участку и N-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и постановление администрации <адрес> N-па от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.
На основании этих документов ею была организована работа по межеванию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, по результатам которого земельному участку присвоен кадастровый N.
Однако 18 марта 2019 года администрацией г. Южно-Сахалинска принято постановление N 839-па "Об отмене постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 27 августа 2018 года N 2119-па "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; а 29 апреля 2019 года департаментом землепользования г. Южно-Сахалинска - постановление N 338-р "Об отмене распоряжения от 13 июля 2018 года N 412-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении ее заявления о предоставлении сформированного земельного участка в аренду.
Просит признать муниципальные правовые акты от 18 марта 2019 года и 29 апреля 2019 года незаконными, возложить на департамент землепользования г. Южно-Сахалинска обязанность предоставить ей на праве аренды земельный участок с кадастровым номером N, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: <адрес>.
Считает, что эти акты противоречат действующему законодательству, поскольку не содержат правового обоснования мотивов и причин их принятия.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Якимидина Н.А. просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить. Не соглашается с выводом суда о нахождении спорного земельного участка в зоне затопления, поскольку в установленном порядке Федеральным агентством водных ресурсов она не определена, сведения о ее границах в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения администрации г. Южно-Сахалинска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Якимидина Н.А. жалобу поддержала, представитель администрации г. Южно-Сахалинска и департамента землепользования г. Южно-Сахалинска Стребков К.А. возражал против ее удовлетворения. Административный истец Ян Ж.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В подпункте 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведено одно из таких оснований - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1).
В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1 части 6).
Частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, которая в силу части 2 этой же статьи является составной частью правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" утверждены решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4.
Согласно карте градостроительного зонирования и с учетом положений, содержащихся в статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" испрашиваемый Ян Ж.А. земельный участок находится в зоне возможного затопления (л.д. 60), что являлось препятствием для утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению Ян Ж.А.
Кроме того, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17 июля 2018 года N 1768 утверждены Проект планировки и Проект межевания территории для размещения линейного объекта газификации западных жилых районов города Южно-Сахалинска (первый пусковой комплекс), в соответствии с которыми в границах спорного земельного участка предусмотрено размещение объекта местного значения - пункта редуцирования газа блочного (проектируемого), и охранной зоны газопровода высокого, среднего и низкого давления (проектируемого).
Приведенные обстоятельства также являлись препятствием для предварительного согласования предоставления Ян Ж.А. земельного участка.
В этой связи судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для отмены принятых органами местного самоуправления в порядке самоконтроля муниципальных правовых актов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в порядке, установленном частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, зона затопления в границах испрашиваемого земельного участка не установлена, с учетом положений статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ, отмену судебного акта не влекут.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены правильного по существу судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Якимидиной Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А.Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
