Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7534/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7534/2021
Судья: Сташкова Ю.С. N 33А-7534
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-3137/2021)
(42RS0019-01-2021-004294-81)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"18" августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Буракова Леонида Васильевича к Управлению МВД России по г. Новокузнецк, Главному управлению МВД России по Кемеровской области о признании незаконным предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения административного правонарушения
по апелляционной жалобе Буракова Л.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 26 мая 2021 года
УСТАНОВИЛА:
Бураков Л.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по г. Новокузнецк, Главному управлению МВД России по Кемеровской области о признании незаконным предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения административного правонарушения.
Требования мотивирует тем, что 19.02.2021 г. в помещение Новокузнецкого городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (КПРФ), расположенное по адресу: <адрес>, прибыли двое сотрудников полиции, которые вручили ему предостережение УМВД России по г. Новокузнецк, подписанное старшим участковым уполномоченным отдела полиции "Центральный" УМВД России по г. Новокузнецк старшим лейтенантом полиции Кантор А.С. Позднее прибыли начальник отдела исполнения административного законодательства УМВД Тимохова Е.А. и инспектор Сафронова Е.Н., ознакомили с предостережением под запись на видеокамеру.
В предостережении указано, что 18.02.2021 г. в УМВД России по г. Новокузнецку поступила информация "О намерении представителей Новокузнецкого городского отделения КПРФ провести 23.02.2021 г. массовое мероприятие в виде возложения цветов к памятникам", в связи с чем, ему, в целях недопущения действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, "либо недопущения продолжения антиобщественного поведения, а также с целью недопущения проведения публичных мероприятий", объявляется официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 и ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
20.02.2021 г. он обратился в прокуратуру г. Новокузнецк с заявлением о проверке действий сотрудников полиции. В ответе заместителя прокурора г. Новокузнецк Фокина В.В. сообщается, что в ходе проверки нашли подтверждения доводы о несоответствии предостережения УМВД России по г. Новокузнецк от 19.02.2021 г. требованиям приказа МВД России от 04.03.2020 г. N 119.
Считает, что оспариваемый нормативный акт не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а именно: п. 12 ч.ч. 1,5 ст. 13 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ и требованиям приказа МВД России N 119-ФЗ "О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения", поскольку проверка сведений не проводилась, с сотрудниками полиции по вопросам, указанным в предостережении не беседовал. Согласно предостережения, данные о его, якобы, противоправном поведении, поступили в УМВД России по г. Новокузнецк 18.02.2021 г., само предостережение было вынесено на следующий день, 19.02.2021 г. должностным лицом, подготовившим предостережение его текст не зачитывался, был зачитан подполковником полиции Тимоховой Е.А. через три часа после его вручения. Оспариваемое предостережение, действия сотрудников полиции нарушают его права и законные интересы, так как в случае неисполнения указанных требований, он может быть привлечен к административной ответственности в судебном порядке.
Просил признать незаконным предостережение административного ответчика УМВД по г. Новокузнецку от 19 февраля 2021 года, объявленное ему.
В ходе рассмотрения административных исковых требований к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Главное управление МВД России по Кемеровской области, в качестве заинтересованного лица: старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОП "Центральный" Управления МВД России по г. Новокузнецк старший лейтенант полиции Кантор А.С., о чём вынесено определение.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 26 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Буракову Л. В. отказано.
В апелляционной жалобе Бураков Л.В. просит решение суда отменить.
Считает, что решение суда не соответствует материалам дела.
12.05.2021 г. им было заявлено два ходатайства: о вызове свидетелей (сотрудников полиции) и об истребовании у ответчика доказательств - материалов номенклатурного дела по факту объявления ему предостережения. Судом в качестве заинтересованного лица был привлечен сотрудник полиции Кантор А.С., который в судебное заседание 26.05.2021 г. не явился. Возражения истца и его представителей, что отсутствие одного из лиц, участвующих деле, подписавшего оспариваемое предостережение, не дача им показаний в суде могут привести к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для административной дела, судом во внимание не принято и заседание продолжено.
В деле материалы номенклатурного дела, включая второй экземпляр предостережения и материалы проверки отсутствуют, не исследованы и не получили оценку со стороны суда, что также привело к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Судом в тексте решения указаны нормы Федеральных законов: "О митинга шествиях, демонстрациях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19.06.2004 г., "О противодействии экстремистской деятельности" N 114-ФЗ от 25.07.2002 г., не подлежащие применению.
Отсутствуют какие-либо основания предполагать совершение им экстремистских действий. Не согласен с выводом суда о том, что "предостережение о недопустимости нарушения закона никак юридических последствий для физического лица, которому оно объявлено, не влечет".
На апелляционную жалобу представителем Управления МВД России по г. Новокузнецк, Главного управления МВД России по Кемеровской области Сегбятовым А.М. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав Буракова Л.В., его представителя Ли Э.Л., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика Сегбятова А.М., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно со ст. 13 п.12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
В соответствии со ст. 20 Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения (предостережения). В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом МВД России от 04.03.2020 N 119 "О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения" в соответствии с пунктом 12 части 1 и частью 5 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" <1>, статьей 20 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений" утвержден:
"Порядок объявления органами внутренних дел РФ официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступления, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения).
Согласно п.2, 3,4,5,6,7 указанного Порядка официальное предостережение (предостережение) может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности.
Официальное предостережение (предостережение) вправе объявлять должностные лица, включенные в Перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (приложение N 3 к приказу)
Официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные пунктами 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736.
При наличии данных, свидетельствующих об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо продолжения им антиобщественного поведения, в случае принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения) уполномоченное должностное лицо в течение 3 рабочих дней осуществляет подготовку официального предостережения (предостережения) по форме, приведенной в приложении N 2 к приказу, в двух экземплярах.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств антиобщественного поведения либо данных о физическом лице, которому объявляется официальное предостережение (предостережение), срок подготовки официального предостережения (предостережения) может быть продлен начальником (заместителем начальника) подразделения системы МВД России, инициировавшего проверку, до 30 рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной пунктом 5 настоящего Порядка.
Согласно п.п.11, 12 в подразделении центрального аппарата МВД России, территориальном органе МВД России формируется номенклатурное дело, в которое помещаются вторые экземпляры официального предостережения (предостережения) с материалами проверки.
Сведения об объявленных официальных предостережениях (предостережениях) вносятся в Сервис обеспечения охраны общественного порядка на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, предназначенный для автоматизации деятельности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации подразделений системы МВД России, уполномоченным должностным лицом либо лицом, имеющим доступ к Сервису.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 18.02.2021 г. в Дежурной части Управления МВД России по г. Новокузнецку зарегистрирован рапорт старшего специалиста по связям со СМИ Управления МВД России по г. Новокузнецку о том, что в ходе мониторинга сети Интернет и взаимодействия с представителями общественных организаций г. Новокузнецка получена информация о намерении представителей Новокузнецкого городского отделения КПРФ провести 23.02.2021 года массовое мероприятие в виде торжественного возложения цветов к памятнику В.И. Ленина по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, 38.
19.02.2021 г. старшим УУП ОП "Центральный" УМВД России по г. Новокузнецку Кантором А.С., на территории обслуживания которого по адресу: г. Новокузнецк, пр. Кузнецкстроевский, 19, где располагается штаб КПРФ и в помещении которого в тот день находился гражданин Бураков Л.В., Буракову Л.В. было вынесено предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений.
В предостережении со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", на Федеральный Закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению распространения СОVID-19", п.3,2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 13.10.2020 N 159-рг "О снятии отдельных ограничений и внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса, п.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 29.01.2021 N 15-рг "О продлении срока ограничительных мероприятий, снятии отдельных ограничений и внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса, ч.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" указано, что 18.02.2021 г. в УМВД России по г. Новокузнецку поступила информация "О намерении представителей Новокузнецкого городского отделения КПРФ провести 23.02.2021 г. массовое мероприятие в виде возложения цветов к памятникам", действия, связанные с нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, в том числе организация и проведение публичных мероприятий в период режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, действия, связанные с невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п.12 ст.13 ФЗ "О полиции" в целях недопущения действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, "либо недопущения продолжения антиобщественного поведения, а также с целью недопущения проведения публичных мероприятий", Буракову Л.В. объявляется официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 и ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7).
При вручении оспариваемого предостережения Бураков Л.В. принял его, однако, от подписи отказался, в связи с чем, предостережение было зачитано вслух начальником ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку Тимоховой Е.А., совместно с инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку Сафроновой Е.Н. с Бураковым Л.В. была проведена профилактическая беседа и разъяснены требования законодательства, предъявляемые гражданам в период угрозы распространения коронавирусной инфекции и последствий несоблюдения требований законодательства о проведении несогласованных публичных мероприятий.
Установив указанные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что оспариваемое предостережение Управления МВД России по городу Новокузнецку соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Установив указанные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что оспариваемое предостережение соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия считает вывод суда неправильным по следующим основаниям.
В обоснование своего вывода суд сослался на следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 13.10.2020 г. N 159-рг (ред. от 16.02.2021) "О снятии отдельных ограничений и внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса", Приостановить до особого распоряжения, в том числе проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.
Согласно п. 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 29.01.2021 г. N 15-рг "О продлении срока ограничительных мероприятий, снятии отдельных ограничений и внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса" срок мероприятий (в том числе ограничительных) продлен по 28.02.2021 г.
В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников.
Действия, связанные с нарушением установленного порядка организации, либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, в том числе организация и проведение публичных мероприятий в период режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия, связанные с невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предостережение в отношении Буракова Л.В. было вынесено на официальном бланке Управления МВД России по г. Новокузнецку, в нём содержатся обязательные для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений.
В предостережении указано о планируемом массовом мероприятии с участием членов ГК КПРФ г. Новокузнецка в период действия ограничительных мер.
Отказ удостоверить своей подписью факт объявления Буракову Л.В. предостережения и отказ его принимать по причине несогласия с его содержанием, не влечет нарушения процедуры объявления.
Довод о необоснованном присутствии в помещении Новокузнецкого городского отделения КПРФ 19.02.2021г. начальника ОИАЗ Управления МВД России по г.Новокузнецку подполковника полиции Тимоховой Е.А. и инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г.Новокузнецку майора полиции Сафроновой Е.Н. суд не принял во внимание, поскольку служебную деятельность данных должностных лиц по предупреждению совершения правонарушений нельзя считать личной заинтересованностью в возможном привлечении к административной ответственности Буракова Л.В., о котором указывает административный истец.
Представление заместителя прокурора города от 25.03.2021г., направленного на имя начальника отдела полиции "Центральный" Управления МВД России по городу Новокузнецку полковника полиции Андрыгалова А.С. по результатам рассмотрения обращения первого секретаря Новокузнецкого городского комитета КПРФ Буракова Л.В. по вопросу законности объявления ему 19.02.2021г. предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения административного правонарушения нарушения, суд не принял как доказательство незаконности оспариваемого предостережения, т.к. указанные в представлении заместителя прокурора города Новокузнецка от 25.03.2021г., допущенные должностным лицом, объявившим предостережение, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца а, напротив, являются констатацией факта непринятия надлежащих мер по профилактике правонарушений, в том числе экстремисткой деятельности, профилактика которой предусмотрена Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", указывая на необходимость обратить особое внимание на минимизацию возможных экстремистских последствий.
При этом суд не учел, что административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих, что Бураков Л.В. 23.02.2021 г. намерен участвовать в массовом публичном мероприятии.
Рапорт старшего специалиста по связям со СМИ Управления МВД России по г. Новокузнецку, на который сослался суд, без указания фамилии этого лица, о том, что в ходе мониторинга сети Интернет и взаимодействия с представителями общественных организаций г. Новокузнецка получена информация о намерении представителей Новокузнецкого городского отделения КПРФ провести 23.02.2021 года массовое мероприятие в виде торжественного возложения цветов к памятнику В.И. Ленина по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, 38 административным ответчиком не представлен.
Из указанного рапорта следует, что получена информация о намерении представителей Новокузнецкого городского отделения КПФР провести массовое мероприятие, а не физическим лицом Бураковым Л.В.
Официальное предостережение может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Доказательств, подтверждающих факты, при которых, согласно закона, Буракову Л.В. может быть вынесено предостережение, не представлено.
Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2021 г. усматривается, что 23.02.2021 г. представители Новокузнецкого городского отделения КПРФ в количестве 17 человек провели торжественное возложение цветов к памятнику В.И.Ленина. В действиях представителей Новокузнецкого городского отделения КПРФ признаки публичного мероприятия отсутствовали. Указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении по ч.5 ст.20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, или пикетирования" (л.д.66).
Указанным предостережением нарушены права и законные интересы Буракова Л.В., т.к. п.12 Приказа МВД N 119 сведения об объявлении официальных предостережений вносятся в Сервис обеспечения охраны общественного порядка на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД РФ.
При таких обстоятельствах оспариваемое предостережение не соответствует требованиям закона, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 26 мая 2021 года отменить.
Вынести новое решение:
Признать незаконным предостережение УМВД по г.Новокузнецку от 19 февраля 2021 г. в отношении Буракова Л.В.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.08.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
