Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 декабря 2020 года №33а-7534/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N 33а-7534/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к Отделу судебных приставов по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2020 года.
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Дубовой Н.П.,
УСТАНОВИЛА:
администрация Верхнебуреинского района Хабаровского края обратилась к ответчику с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 28.03.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление N 27012/17/66960 о возбуждении исполнительного производства по решению Верхнебуреинского районного суда от 23.09.2016 по делу 2-397/2016 об обязании администрации Верхнебуреинского района предоставить Жирову Г.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Жирова Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
24.05.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N 27012/17/98663 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству N 4812/17/27012-ИП. Решение суда исполнено в полном объеме, в связи, с чем 13.09.2018 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено.
24.09.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 22028/18/27012-ИП о взыскании исполнительского сбора.
Администрация района считает, что судебным приставом-исполнителем необоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, не учтены объективные обстоятельства, затрудняющие исполнение постановления судебного пристава-исполнителя. Должник исполнил решение суда добровольно. Истец считает, что имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора.
Решение Верхнебуреинского районного суда от 23.09.2016 было обжаловано в Хабаровский краевой суд, где было оставлено без изменения. Для исполнения решения суда в полном объеме администрации района необходимо было время на подготовку и согласование документов, решения организационных вопросов, подбор жилого помещения в соответствии с требованиями решения суда. Вследствие чего решение было исполнено только 07.09.2018.
Исполнение требований в пятидневный срок согласно постановлению от 28.03.2017 N 27012/17/66960, а именно предоставить Жирову Г.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Жирова Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., у должника не было возможности вследствие объективных обстоятельств.
Просит суд освободить администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2017 N 27012/17/98663 по делу N 2-397/2016.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2020 года в удовлетворении требований административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано.
В апелляционной жалобе администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что администрацией принимались все меры по исполнению решения суда, однако долгий период времени, в связи с отсутствием свободного жилого помещения, отвечающего требованиям, указанным в решении суда, в черте городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" исполнить решение суда не представлялось возможным. Полагает, что вина в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствует, поскольку администрацией района предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Дубовой Н.П., судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 23.09.2016 по гражданскому делу N 2-397/2016 исковые требования Жирова Г.Ю. удовлетворены частично.
На администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить Жирову Г.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Жирова Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 11.01.2017 решение Верхнебуреинского районного суда от 23.09.2016 оставлено без изменения.
28.03.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району в отношении администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края возбуждено исполнительное производство N 4812/17/27012-ИП на основании исполнительного листа N 2-397/2016 от 23.09.2016. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.24.05.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Верхнебуреинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей и 24.09.2018 возбуждено исполнительное производство N 22028/18/27012- ИП.
18.09.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району исполнительное производство N 4812/17/27012-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве"
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что должник не исполнил требования решения суда от 23.09.2016 года в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих совершение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не представлено.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 1 статьи 128 Федерального закона от 2 октября 2017 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Из приведенных положений закона и разъяснений по их применению следует, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, как территориальный орган подлежало привлечению к участию в деле в качестве административного ответчика.
Исходя из доводов возражений ответчика относительно того, что решение суда своевременно не исполнялось по вине взыскателя Жирова Г.Ю., также к участию в деле в качестве заинтересованного лица подлежал привлечению Жиров Г.Ю.
Под административным ответчиком в соответствии с частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В соответствии с частью 3 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, в том числе разрешить заявленные административным истцом ходатайства и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2020 года отменить, дело возвратить в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка