Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-753/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-753/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Баутдинова М.Т., Таргына А.О.,
при секретаре Сат Ч.К., переводчике ФИО15.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному иску М. к начальнику Управления Министерства внутренних дел России по г.Кызылу К. Управлению Министерства внутренних дел России по г.Кызылу о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения по апелляционной жалобе административного истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 апреля 2021 года.
Заслушав административного истца М.., представителя административного ответчика Алдачи Н.Н.,
УСТАНОВИЛА:
М. обратился в суд с административным иском к врио начальника Управления Министерства внутренних дел России по г.Кызылу В. о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование заявления М. указал, что 12 января 2021 года обратился в Правительство Республики Тыва путем направления электронного заявления о фактах нарушения законодательства игровым компьютерным клубом, находящимся по адресу: **, указав, что этот игровой клуб в ночное время не дает покоя жильцам данного многоквартирного дома. 27 января 2021 года от Правительства Республики Тыва получил уведомление о том, что вышеуказанное заявление перенаправлено в Мэрию г.Кызыла. 2 февраля 2021 года от имени заместителя мэра г. Кызыла ему пришло уведомление о том, что по его заявлению в отношении вышеуказанного компьютерного клуба совместно с сотрудниками полиции был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении администратора вышеуказанного компьютерного клуба. 6 февраля 2021 года он обратился на имя начальника УМВД РФ по г. Кызылу с просьбой об ознакомлении его с материалами дела по статье 20.6.1 КоАП РФ в отношении вышеуказанного компьютерного клуба. 11 февраля 2021 года им получен ответ от имени временно исполняющего обязанности начальника УМВД РФ по г. Кызылу В.., в котором указано, что с материалами вышеуказанного дела об административном правонарушении в отношении игрового клуба его не будут ознакамливать на основании статьи 7 Федерального закона "О персональных данных". Указанный ответ считает незаконным, нарушающим его законные интересы на ознакомление со всеми материалами и с документами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, также конституционное право на свободное получение, собирание информации. Просил признать незаконным решение временно исполняющего обязанности начальника УМВД РФ по г.Кызылу В. от 11 февраля 2021 года, возложении обязанности устранить нарушения.
Определением суда от 5 апреля 2021 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика В. на К. а также в качестве административного соответчика привлечено УМВД РФ по г. Кызылу.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 апреля 2021 года в удовлетворении административного иска М. отказано.
Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, указывая, что не давал согласия на замену ответчика должностного лица В.. на К. На втором судебном заседании он просил судью признать незаконным ответ должностного лица именно в части ссылки на Федеральный закон "О персональных данных". Считает, что должностное лицо должен был дать ему полный всесторонний обоснованный, объективный ответ, с понятным изложением. Считает, что данным незаконным ответом нарушаются его конституционные права.
В судебном заседании административный истец М. апелляционную жалобу поддержал полностью, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель административного ответчика - УМВД РФ по г.Кызылу Алдачи Н.Н. с апелляционной жалобой не согласилась.
Административный ответчик - начальник УМВД РФ по г.Кызылу К. в суд не явился, извещен надлежащим образом о судебном заседании.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, 6 февраля 2021 года М.. обратился с обращением в УМВД РФ по г. Кызылу об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении с приложением информации из Мэрии г. Кызыла, содержащей сведения о том, что в компьютерном клубе ** расположенном по адресу: **, администратор ФИО29 осуществлял деятельность в период временного приостановления деятельности, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно ответу временно исполняющего обязанности начальника УМВД РФ по г. Кызылу В. от 11 февраля 2021 года, по факту от 9 декабря 2020 года за нарушение правил ведения организациями и индивидуальными предпринимателями хозяйственной деятельности на территории Республики Тыва в условиях повышенной готовности, выразившееся в осуществлении деятельности компьютерного клуба ** расположенного адресу: **, в период временного приостановления деятельности до особого распоряжения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, материалы дела направлены на рассмотрение в Кызылский городской суд. В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской федерации от 27.07.2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Согласно статье 7 данного Федерального закона, операторы иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, так как, целью данного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. На основании изложенного, сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении не подлежат разглашению.
Не согласившись с данным ответом, административный истец обратился в суд с административным иском о признании названного ответа незаконным.
Разрешая административный иск М. и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что М. не является участником по делу об административном правонарушении, кроме этого, материалы дела были направлены в суд, ответ должностного лица является законным и обоснованным, несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Указанные выводы суда первой инстанций являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Оснований для переоценки выводов суда по доводам жалобы не имеется.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусматривает право гражданина (физического лица) на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Статьями 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, защитника и представителя знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении.
В силу статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентирует порядок ознакомления гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, с учетом прав, свобод и законных интересов других лиц, а также если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Так, согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Таким образом, право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, не является абсолютным и ограничено федеральным законом, в частности в случаях, если при этом затрагиваются права, свободы и законные интересы других лиц, либо если в указанных документах и материалах содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Федеральный закон от 27 июля 2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", развивая положения Конституции Российской Федерации, к числу принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относит, в частности, следующие: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (пункты 1 - 3, 6 и 7 статьи 3 указанного закона).
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что должностным лицом УМВД РФ по г.Кызылу обоснованно не были предоставлены административному истцу для ознакомления материалы дела об административном правонарушении, поскольку предоставление указанных материалов привело бы к нарушению прав, свобод и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, иных участников процесса, что приведет к нарушению положений пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований являются правильными, постановлены в соответствии с нормами материального права и правовыми позициями Конституционного Суда РФ (определение от 7 февраля года 2013 N 134-О "По жалобе граждан А. и Ю. на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем определении административного ответчика без согласия административного истца на замену административного ответчика не могут повлечь отмену решения суда, с учетом того, что В. давал ответ заявителю, временно исполняя обязанности на период отсутствия начальника УМВД РФ по г.Кызылу К.., поэтому К. является надлежащим ответчиком по делу.
Доводы жалобы о том, что нарушены конституционные права М. на получение и собирание информации, несостоятельны, поскольку по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ М. участником не является, поэтому он не относится к числу лиц, которые вправе знакомиться с материалами дела, следовательно, для осуществления права лица, не являющегося участником по делу, должностные лица не могут нарушить права иных лиц, сведения о которых находятся в материалах дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 июля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
