Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33а-753/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33а-753/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.
судей: Шуваевой Е.И. и Курочкиной И.А.,
при секретаре: Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Железногорска Курской области о признании незаконными действий администрации г. Железногорска Курской области, поступившее по апелляционной жалобе представителя Администрации города Железногорска на решение Железногорского городского суда Курской области от 27 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий администрации г. Железногорска Курской области, удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации г. Железногорска Курской области, выразившееся в присвоении двух одинаковых адресов: <адрес>, разным земельным участкам и объектам недвижимости.
Обязать Администрацию г. Железногорска сохранить за ФИО1 ранее присвоенный постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N адрес жилому дому с кадастровым номером N: <адрес>, изменив аналогично присвоенный адрес другому земельному участку и объекту недвижимости".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав ФИО1 и ее представителя по ордеру адвоката ФИО7, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Главы администрации г. Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок общей площадью 1329,9 кв.м. предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО8 для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ принят в эксплуатацию частный жилой <адрес> микрорайоне <адрес> с хозяйственными постройками - застройщик - ФИО1, акт утвержден постановлением главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же постановлением объекту капитального строительства - частному жилому дому N в микрорайоне <адрес>" присвоен адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок из категории земель поселений с кадастровым номером N площадью 1329, 9 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом плане участка.
Право собственности ФИО1 на объект права местоположением: <адрес>, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ о чем сделана регистрационная запись N о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 46-АВ N.
Постановлением Администрации города Железногорска N от ДД.ММ.ГГГГ объектам недвижимости: земельному участку с кадастровым номером N и зданию индивидуального жилого дома с местоположением: <адрес> по заявлению ФИО10 присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Железногорска с заявлением по факту присвоения объектам недвижимости двух одинаковых адресов и об оставлении ей изначально присвоенного адреса, ссылаясь на то, что адрес принадлежащему ей объекту недвижимости присвоен с 2005 г.
Из ответа в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N N за подписью заместителя главы администрации города Железногорска - начальника Управления городского хозяйства усматривается, что присвоение адресов объектам недвижимости на территории микрорайона "Заречный" выполняются на основе приложения к решению Железногорской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "План-схема нумерация недвижимости, расположенных на территории микрорайона "Заречный". Согласно План - схеме земельный участок и индивидуальный жилой дом, принадлежащие ФИО1 имеют адрес: <адрес> и ей рекомендовано для изменения адреса и приведения документации в соответствие с действующим законодательством обратиться в администрацию города Железногорска с обращением о прекращении действия постановления администрации города Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении названия улицы и адреса объекту капитального строительства".
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Железногорска Курской области о признании незаконным действий администрации г. Железногорска Курской области, выразившихся присвоении адреса: <адрес>, присвоенного принадлежащему ей объекту недвижимости, повторно объекту недвижимости и земельному участку принадлежащему ФИО10
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрация города Железногорска по доверенности ФИО9 просит отменить решение суда и принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО10 извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного акта по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недопустимости присвоения одинакового адреса различным объектам адресации и признал подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о сохранении за ней присвоенного объекту недвижимости адреса с возложением на административного ответчика обязанности изменить аналогично присвоенный адрес другому земельному участку и объекту недвижимости.
В статье 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Пунктом 21 части 2 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.
Согласно указанному Закону адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, осуществляют полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее по тесту - Правила).
Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность; обязательность; легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
На основании пункта 7 Правил присвоение объектам адресации, адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пункте 27 и пункте 29 Правил.
Таким образом, из приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств следует сделать вывод, что поводом для обращения в суд фактически послужили ненадлежащие действия административного ответчика, выразившиеся в отказе изменения адреса объектов адресации (земельного участка и домовладения) на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а предметом рассмотрения настоящего иска являются действия администрации города Железногорска по рассмотрению поданного ФИО1 заявления, исходя из полномочий Администрации города Железногорска п. 21 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Между тем, суд первой инстанции неверно определилпредмет настоящего иска, не учел, что предметом настоящего иска являются действия административного ответчика по принятию решения по заявлению ФИО1, которое по существу не рассмотрено и решение, относящееся к компетенции органа местного самоуправления, не принято.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ ввиду нарушения норм материального права, с принятием нового решения об обязании административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 с учетом фактических обстоятельств дела и правильным применением норм материального права.
Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 27 декабря 2018 отменить и принять новое решение.
Административный иск ФИО1 к Администрации г. Железногорска о признании незаконными действий удовлетворить частично.
Признать незаконным действия Администрации г. Железногорска, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Администрацию города Железногорска обязанность повторно рассмотреть указанное заявление.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
