Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33а-753/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33а-753/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.,
при секретаре - Кыпчаковой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Кулякина М.М. Ибрагимовой О.П. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 июля 2019 года, которым
Кулякину М.М. отказано в удовлетворении требования о признании незаконным уведомления Администрации г. Горно-Алтайска от 09.04.2019 года N 141 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кулякин М.М. в лице представителя по доверенности Миллера А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Горно-Алтайска (с учетом уточнения) о признании незаконным уведомления Администрации г. Горно-Алтайска от 09.04.2019 года N 141 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Требование мотивировано тем, что Кулякину М.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 762 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, общей площадью 41,5 кв.м, который также принадлежит на праве собственности Кулякину М.М. 11.03.2019 года Кулякин М.М. направил в администрацию города уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома). 09.04.2019 года Кулякин М.М. получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых в строительстве и реконструкции жилого дома, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Однако истец считает данное уведомление незаконным.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Кулякина М.М. Ибрагимова О.П., указывает, что в отношении земельного участка, принадлежащего Кулякину М.М., никаких ограничений и обременений не установлено. Данный земельный участок отнесен к зоне - ЗРЗ (зона развития застройки) с разрешенным видом использования - под существующий индивидуальный жилой дом. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, административным истцом не нарушены градостроительные регламенты. Намерение Кулякина М.М. осуществить на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию существующего жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка и установленному градостроительному регламенту. Земельный участок был предоставлен административному истцу под строительство индивидуального жилого дома, занят жилым домом. Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию существующего жилого дома является незаконным, поскольку основания для запрета осуществления реконструкции отсутствуют.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Кулякина М.М. Ибрагимову О.П., поддержавшую апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, Кулякину М.М. на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.
11.03.2018 года Кулякиным М.М. в адрес Администрации г. Горно-Алтайска направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое зарегистрировано под N К-139-У.
09.04.2019 года административным ответчиком вынесено уведомление N 141 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на Правила землепользования и застройки г. Горно-Алтайска, утвержденные Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 года N29-З: земельный участок с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами с объектами делового, общественного и коммерческого назначения (Ж-5). Виды разрешенного использования, установленные Правилами для указанной территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не предусматривают строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ является основанием для выдачи уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилого дома.
Разрешая возникший спор, принимая во внимание Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Горно-Алтайск", скорректированный генеральный план муниципального образования "город Горно-Алтайск", установив, что принадлежащий Кулякину М.М. земельный участок (где расположен индивидуальный жилой дом, реконструкция которого планируется административным истцом) входит в территориальную зону Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии решения Администрации г. Горно-Алтайска закону, в связи с чем обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении административного иска.
Доводы жалобы о нарушении права собственности Кулякина М.М. на земельный участок и жилой дом, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку нормы статьи 209 ГК РФ, предусматривающей право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, не могут толковаться расширительно, так как пункт 2 этой же статьи допускает возможность ограничения этих прав законом и иным правовым актом.
В данном случае выдача административному истцу разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не предназначенном согласно документации градостроительного зонирования для застройки индивидуальными жилыми домами, будет означать нарушение градостроительных и земельных норм, что в свою очередь приведет к возведению самовольной постройки.
Доводы жалобы о незаконном ограничении права собственности административного истца на жилой дом и жилище являются несостоятельными, поскольку в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как верно указано судом первой инстанции, оспариваемый отказ не нарушает права административного истца на пользование принадлежащим ему земельным участком в целях обслуживания существующего жилого дома.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств, повторяют позицию истца в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и получила надлежащую оценку.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кулякина М.М. Ибрагимовой О.П. - без удовлетворения.
Председательствующий - А.О. Имансакипова
Судьи - Е.А. Кокшарова
С.Н. Чертков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
