Определение Иркутского областного суда от 22 октября 2020 года №33а-7528/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 33а-7528/2020
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.,
рассмотрев частную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой юридической грамотности" Королева Л.В. на определение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 августа 2020 г. о прекращении производства по административному делу N 2а-2519/2020,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в котором просило суд признать незаконным бездействие государственного органа исполнительной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, как несоответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
Требование мотивировано тем, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик не принял решение с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения в установленные сроки, что не соответствует статье 33 Конституции Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в лице административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.
Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели - граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства, имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный Заём 1942-1945".
Административный ответчик уклоняется от принятия решения о принятии либо об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке.
Бездействие административного ответчика, по мнению истца, не соответствует Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. N Пр-38ГС).
Определение Кировского районного суда города Иркутска от 19 августа 2020 г. производство по административному делу N 2а-2519/2020 по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения " Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании бездействия незаконным прекращено.
В частной жалобе представитель административного истца Королев Ю.В. просит определение Кировского районного суда города Иркутска от 19 августа 2020 г. о прекращении производства по административному делу отменить и разрешить вопрос по существу.
В обоснование частной жалобы указывает, что судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, которые являются основаниями для отмены определения суда. Неправильным применением норм материального права является неприменение закона, подлежащего применению - федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве".
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17.2 федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Установленный федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1). Следовательно, обращение организатора добровольческой деятельности подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ " О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)."
В возражениях на частную жалобу представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Е.А. Татуев просит определение Кировского районного суда города Иркутска от 19 августа 2020 г. оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения " Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения. Указывает, что из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Отмечает, что действующим законодательством административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно благотворителей добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения. Правительство Иркутской области своим письмом от 27 февраля 2020 г. N 03-40-6819/20 административного истца проинформировало о результатах рассмотрения его обращений от 16 марта 2019 г. N 189, от 3 июня 2019 г. N 511, в том числе о том, что министерством проинформированы подведомственные организации и учреждения о молодежном проекте и начале запуска платформы "Уроки финансовой и юридической грамотности", в том числе руководителям областных государственных учреждений социального обслуживания. В действиях министерства отсутствует бездействие, а также нарушение прав и законных интересов как административного истца так и неопределенного круга лиц.
Суд рассматривает частную жалобу в соответствии со ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).
Изучив представленные материалы и проверив доводы частной жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
Согласно частям 2, 3 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Судом установлено, что организатором добровольческой деятельности - Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" в адрес Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направлено обращение от 9 июля 2020 г. N 03830, в котором со ссылкой на пункт 1 Федерального закона от 24 апреля 2020 г. N 126-ФЗ предлагалось провести вебинар "Военный заём 1942-1945" для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, как несоответствующего постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" ссылается на то, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.
Таким образом, из содержания административного искового заявления следует, что истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N 8 от 11 ноября 2018 г.), суд установил, что общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Прекращая производство по административному делу, суд исходил из того, что для достижения уставных целей общественное движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски (пункт 3.1 Устава).
Между тем, административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.
Действующее законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" не относит общественные объединения, молодежные объединения к лицам, имеющим право на обращение в суд в интересах других лиц, неопределенного круга лиц, в том числе участников объединения.
Отсутствует подобная норма и в Федеральном законе от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", которым в соответствии с Уставом руководствуется административный истец в своей деятельности.
Кроме того, ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов общественного движения (пункт 1.1 Устава) федеральными законами ему не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного движения.
Заявленный административный спор возник из правоотношений, урегулированных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по поводу не рассмотрения Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обращения административного истца, в связи с чем, спор связан с защитой права непосредственно самого административного истца на получение ответа на обращение. Иные лица, в том числе участники общественного объединения, субъектами указанного административного спора не являются.
Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В пункте 2 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Таким образом, учитывая, что действующими федеральными законами Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, административное исковое заявление не подлежало принятию к производству суда, в связи с чем, возбужденное производство по административному делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.
Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований для отмены определения суда, основаны на неверном толковании закона, обоснованность выводов суда в частной жалобе не опровергнута.
На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 311, ч. 2 ст. 315, ст.ст. 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Кировского районного суда города Иркутска от 19 августа 2020 г. по административному делу N 2а-2519/2020 оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Судья: Л.В. Гусарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка