Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33а-752/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 марта 2019 года Дело N 33а-752/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Силаева А.Н. на решение Советского районного суда г. Тулы от 19 ноября 2018 года по делу по административному иску Силаева А.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера арендной платы.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Силаев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера арендной платы, обязании произвести перерасчет суммы арендных платежей по договору аренды, указав в обоснование исковых требований на то, что <...> г. между ним и ответчиком заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...> г. N <...>, согласно которому предметом договора, заключенного на срок 20 лет, является земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: <...>.
Пунктом 3.2 договора размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29 июня 2011 г. N 1586-ЗТО "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", постановлением Правительства Тульской области от 20 декабря 2011 г. N 259 "Об установлении значений коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков, применяемых для определения размера" и, исходя из кадастровой стоимости земельного участка на дату заключения договора аренды в размере 745 740 рублей, размер арендной платы составил 16 182,56 рублей.
С 1 января 2016 г. кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 752 445 рублей.
25 апреля 2018 г. истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перерасчете арендной платы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. N 1586-ЗТО, в связи с наличием у него инвалидности II группы, дающей ему право на установление льготной ставки арендной платы в размере 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка.
Решением от 30 июля 2018 г. министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца, указав на то, что истец не пользуется льготами по уплате земельного налога в соответствии с решениями представительных органов ввиду отсутствия у него на праве собственности земельного участка.
Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, а так же принципы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, согласно которым необходимо поддерживать социально значимые виды деятельности посредством установления размера арендной платы, не превышающей размер земельного налога; защищать интересы лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; запрещать необоснованные предпочтения, согласно которым порядок расчета размер арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 июля 2018 г. в перерасчете размера арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером <...>; обязать административного ответчика произвести перерасчет суммы арендных платежей по договору аренды земельного участка от <...>. N <...> с учетом подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. N 1586-ЗТО "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Административный истец Силаев А.Н. в судебном заседании суда первой инстанции доводы административного искового заявления поддержал по основаниям, приведенным в нем.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударев А.И. в судебном заседании доводы административного искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемое решение от 30 июля 2018 г. законным и обоснованным, принятым в рамках действующего законодательства. Полагал, что поскольку II группа инвалидности была установлена истцу 14 декабря 2007 г., то положения подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. N 1586-ЗТО "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", согласно которой действие данной нормы относится к инвалидам, имеющим II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г., на Силаева А.Н. не распространяются.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 19 ноября 2018 года административные исковые требования Силаева А.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Силаев А.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное судом при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного надлежащим образом и не просившего об отложении судебного разбирательства административного ответчика.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Силаева А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Силаева А.Н., суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что министерству имущественных и земельных отношений Тульской области не представлялось возможным произвести перерасчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером <...>, оспариваемое действие произведено административным ответчиком в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носит законный и обоснованный характер, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, <...> г. между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) и <...> (арендатор) заключен договор N<...> аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...>, площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <...>, индивидуальный жилой дом (разрешенное использование: индивидуальный жилой дом). Данный договор заключен на срок 20 лет, срок его действия исчисляется со дня заключения договора.
Пунктом 3.2 договора установлено, что на дату его подписания размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29 июня 2011 г. N1586-ЗТО "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", постановлением Правительства Тульской области от 20 декабря 2011г. N 259 "Об установлении значений коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков, применяемых для определения размера" и составляет 16 182,56 рублей в год.
18 мая 2015 г. договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в установленном законом порядке.
26 апреля 2018 г. между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель), <...> (арендатор) и Силаевым А.Н. (новый арендатор) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору N <...> аренды указанного земельного участка с кадастровым номером <...>, согласно которому арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя в полном объеме права и обязанности по данному договору, в том числе и обязанности по перечислению арендной платы (пункты 1, 2 соглашения).
Арендованный земельный участок считается переданным арендатором и принятым новым арендатором со дня подписания сторонами соглашения, которое одновременно является передаточным актом земельного участка (пункт 6 договора).
25 мая 2018 г. соглашение о передаче прав и обязанностей зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в установленном законом порядке.
25 апреля 2018 г. истец Силаев А.Н. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перерасчете арендной платы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. N 1586-ЗТО, а именно в связи с наличием у него II группы инвалидности, что, по мнению истца, дает ему право на установление льготной ставки арендной платы в размере 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка.
Отказ от 30 июля 2018 г. на его обращение по мотиву отсутствие правовых оснований для применения льготного режима арендной платы послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Проверяя доводы истца о незаконности последовавшего отказа, суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 3 статьи 65 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. N 1586-ЗТО "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения по договору N 15ЛИн54 аренды земельного участка с кадастровым номером <...> льготной ставки арендной платы в размере 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка, поскольку указанная льгота может быть установлена инвалидам, имеющим I группу инвалидности, а также лицам, имеющим II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г., тогда как Силаеву А.Н. впервые II группа инвалидности была установлена в декабре 2007 г.
Ссылку административного истца на подпункт "г" пункта 3.1 раздела 3 "Налоговые льготы" Решения Тульской городской Думы от 13 июля 2005 г. N68/1311 "О земельном налоге", в котором приведены категории налогоплательщиков, освобожденных от уплаты налога, и к которым, в том числе, отнесены лица, имеющие I и II группу инвалидности и использующие земельные участки в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной.
Как следует из общих положений, приведенных в вышеуказанном Решении Тульской городской Думы, земельный налог устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим положением и обязателен к уплате на территории муниципального образования город Тула (пункт 1.1). Налогоплательщиками признаются лица, определенные в статье 388 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1.2). Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования город Тула; признание (непризнание земельных участков объектами налогообложения производится в соответствии с нормами налогового законодательства (пункт 1.3).
В соответствии с пунктами 1-2 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, налоговые льготы, установленные Решением Тульской городской Думы N 68/1311, не распространяются на земельные участки, сдаваемые в аренду.
Ссылки истца на постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку утвержденные данным постановлением Правила подлежат применению к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации и не распространяются на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Силаева А.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
