Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года №33а-75/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-75/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Панасенко Г.В.,
при секретаре Убушиевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Бурлаковой Н.О. - Букурова О.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 ноября 2020 года по административному делу по административному иску Бурлаковой Натальи Орзаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о признании незаконными решений об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и государственной регистрации права на земельные участки.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, судебная коллегия
установила:
Бурлакова Н.О. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Кадастровым инженером ООО "Кадастровый центр" Павличевым В.С. подготовлено два межевых плана смежных земельных участков, которые принадлежат Бурлаковой Н.О. на праве собственности, с кадастровым номером ** общей площадью 464 кв.м., и с кадастровым номером ** общей площадью 371 кв.м., которые принадлежат Бурлаковой Н.О. на праве собственности.
Согласно межевому плану был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью 371 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, **. Площадь образуемого земельного участка ** составила 326 кв.м. Площадь образуемого земельного участка ** составила 45 кв.м., что не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, указанному в Правилах землепользования и застройки г.Элисты. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Элисты образуемые земельные участки расположены в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1/02). На образуемом земельном участке ** расположен объект капитального строительства с кадастровым номером **. На образуемом земельном участке ** частично расположен объект капитального строительства с кадастровым номером **.
Согласно другому межевому плану осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 08:14:030120:220 общей площадью 464 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, **. Площадь образуемого земельного участка 08:14:030120:220:ЗУ1 составила 445 кв.м. Площадь образуемого земельного участка 08:14:030120:220:ЗУ2 составила 19 кв.м., что также не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, указанному в Правилах землепользования и застройки г.Элисты.
Истец обратилась к административному ответчику за осуществлением действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на земельные участки. Однако ею были получены уведомления Управления Росреестра по Республике Калмыкия о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 12 февраля 2020 года N КУВД-001/2020-1007932/1, N КУВД-001/2020/1007934/1, N КУВД-001/2020-1007934/2 по земельному участку с кадастровым номером ***; уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 12 февраля 2020 года N КУВД-001/2020-1007940/1, N КУВД-001/2020-1007941/1, N КУВД-001/2020-1007941/2 по земельному участку с кадастровым номером **.
26 августа 2020 года Управление Росреестра по РК выдало Бурлаковой Н.О. уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 26 августа 2020 года N КУВД-001/2020-1007934/8, КУВД-001/2020-1007932/4, КУВД-001/2020-1007934/7 по земельному участку с кадастровым номером08:14:030120:221и уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26 августа 2020 года N КУВД-001/2020-1007940/4, КУВД-001/2020-1007941/8, КУВД-001/2020-1007941/7 по земельному участку с кадастровым номером***, в которых указано, что в результате осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка***, **, расположенного по адресу:Республика Калмыкия, г. Элиста, ***, его размер не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.
Просила суд признать незаконными уведомления Управления Росреестра по Республике Калмыкия об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26 августа 2020 года N КУВД-001/2020-1007934/8, КУВД-001/2020-1007932/4, КУВД-001/2020-1007934/7 по земельному участку с кадастровым номером ** и уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26 августа 2020 года N КУВД-001/2020-1007940/4, КУВД-001/2020-1007941/8, КУВД-001/2020-1007941/7 по земельному участку с кадастровым номером**, обязать осуществить государственную регистрацию права кадастрового учета и права собственности на объекты недвижимости, согласно межевого плана по земельному участку с кадастровым номером**и межевого плана по земельному участку с кадастровым номером**.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Бурлаковой Н.О. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Букуров О.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований Бурлаковой Н.О. в полном объеме, приводя доводы административного искового заявления. Апеллянт ссылается на пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в котором разъяснено, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец и ее представитель, извещенные надлежащим образом, не явились, об отложении дела не просили, о причинах неявки не сообщили. Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РК заявил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заказной почтой, а также путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном интернет-сайте, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), исходил из того, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись.
С такими выводами следует согласиться.
Как следует из материалов дела, 28 января 2020 года в Управление Росреестра по Республике Калмыкия через Автономное учреждение Республики Калмыкия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" поступили заявления Бурлаковой Н.О. о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером***, общей площадью 464 кв.м., расположенный по адресу:Республика Калмыкия, г. Элиста, **, и на земельный участок с кадастровым номером**, общей площадью 371 кв.м., расположенный по адресу:Республика Калмыкия, г. Элиста, **. Одновременно поступили заявления Бурлаковой Н.О. об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки общей площадью 445 кв.м. и 19 кв.м., в результате раздела земельного участка с кадастровым номером**; земельные участки общей площадью 326 кв.м. и 45 кв.м. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером**. В качестве оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ представлены межевые планы от 28 января 2020 года.
По итогам правовой экспертизы представленных Бурлаковой Н.О. документов государственным регистратором Управления Росреестра по Республике Калмыкия установлено, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, так как размер образуемого участка меньше установленного законодательством минимального предельного размера земельного участка (в городе Элисте Республики Калмыкия - 300 кв.м.).
В связи с этим государственным регистратором Управления Росреестра по Республике Калмыкия принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации до 12 мая 2020 года.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 25 августа 2020 года.
До указанного срока (25 августа 2020 года), Бурлакова Н.О. не приняла мер к исправлению недостатков.
26 августа 2020 года после истечения срока, указанного в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственным регистратором Управления Росреестра по Республике Калмыкия приняты решения об отказе Бурлаковой Н.О. в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренных статьёй 27 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не устранены (уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26 августа 2020 года N КУВД-001/2020-1007934/8, КУВД-001/2020-1007932/4, КУВД-001/2020-1007934/7 по земельному участку с кадастровым номером** и уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26 августа 2020 года N КУВД-001/2020-1007940/4, КУВД-001/2020-1007941/8, КУВД-001/2020-1007941/7 по земельному участку с кадастровым номером***).
Указанные уведомления об отказе административный истец считает незаконными.
Между тем, вопросы, связанные с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и деятельности по регистрации недвижимости, урегулированы Федеральным законом N 218-ФЗ.
В соответствии со статьей 27 указанного Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 28 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что одним из условий приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является несоответствие размера образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 8, статьей 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.
Решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года N 1 утверждены Правила землепользования и застройки города Элиста (далее - Правила землепользования).
В соответствии с пунктом 22 Правил землепользования установлено, что минимальная площадь земельного участка зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), составляет 300 кв.м.
При проведении правовой экспертизы документов, представленных Бурлаковой Н.О. для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, было установлено несоответствие размера образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), установленным в пункте 22 Правил землепользования предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (300 кв.м.).
Таким образом, поскольку размер вновь образованных земельных участков составил - 19 кв.м., 45 кв.м., Управление Росреестра по Республике Калмыкия 26 августа 2020 г. обоснованно отказало Бурлаковой Н.О. в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные по адресу:Республика Калмыкия, г. Элиста, **.
Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, правовое значение имеет соответствие земельного участка установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков как при изначальном предоставлении от уполномоченного органа гражданам, так и при последующем разделе собственником, намерения которого по формированию новых участков не могут противоречить закону.
Образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.
Правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит. Довод жалобы со ссылкой на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" не может быть принят во внимание, поскольку указанные в нем положения имеют значение при переходе права собственности на недвижимость другому субъекту.
При таких данных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Букурова О.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.







Председательствующий


Л.Л. Лиджеева












Судьи


Л.М. Кутланова















Г.В. Панасенко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка