Определение Судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 27 июня 2019 года №33а-75/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 33а-75/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Трушкова А.И., Поляковой О.А.,
при секретаре Корегиной М.В.,
с участием представителя административного ответчика прокуратуры Чукотского автономного округа, действующего на основании доверенности от 26 июня 2019 года, Талаевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Бушмелёва <А.Г.> на решение Чукотского районного суда от 3 апреля 2019 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Бушмелёва <А.Г.> к Губернатору Чукотского автономного округа и Прокурору Чукотского автономного округа о признании бездействия указанных должностных лиц по исполнению служебных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", о возложении обязанности на указанных должностных лиц обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта неисполнения решения суда Чукотского автономного округа от 4 апреля 2018 года по административному делу N3а-3/2018 в установленный в законе срок - отказать.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать указанное решение в периодичном печатном средстве массовой информации "Информационный вестник", распространив указанный номер через сеть библиотек Чукотского муниципального района".
Заслушав доклад судьи Поляковой О.А., судебная коллегия
установила:
в Чукотский районный суд обратился Бушмелёв А.Г. с административным исковым заявлением к прокурору Чукотского автономного округа, Губернатору Чукотского автономного округа, в котором просил:
- признать незаконным бездействие административных ответчиков по исполнению служебных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- возложить обязанность обратиться в суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением об установлении факта неисполнения вступившего в законную силу решения суда Чукотского автономного округа от 4 апреля 2018 года по административному делу N3а-3/2018.
В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу 15 августа 2018 года решением суда Чукотского автономного округа от 4 апреля 2018 года по административному делу N3а-3/2018 признан недействующим Регламент Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район, утверждённый решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 мая 2017 года N222. В нарушение требований части 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), устанавливающей трехмесячный срок исполнения судебного постановления представительным органом местного самоуправления, данный правовой акт отменён лишь решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 10 декабря 2018 года N50. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для установления в судебном порядке по инициативе административных ответчиков факта неисполнения указанного выше судебного решения в целях внесения Губернатором Чукотского автономного округа в Думу Чукотского автономного округа проекта закона о роспуске Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район. Вместе с тем высшим должностным лицом субъекта и прокурором округа перечисленные выше требования действующего законодательства не исполняются, полномочия по обращению в суд с заявлением об установлении факта неисполнения Советом депутатом муниципального образования Чукотский муниципальный район названного выше решения суда Чукотского автономного округа от 4 апреля 2018 года не реализуются, соответствующие письменные обращения административного истца игнорируются.
Административный истец полагает, что бездействие административных ответчиков затрагивает его права и интересы на своевременное исполнение решения суда о признании недействующим нормативного правового акта по административному делу N3а-3/2018, возбуждённому по его административному исковому заявлению.
Определением Чукотского районного суда от 11 марта 2019 года в качестве административных соответчиков привлечены: Правительство Чукотского автономного округа, прокуратура Чукотского автономного округа, Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа (л.д.26-28).
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Бушмелёв А.Г., указывая на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, просит данный судебный акт отменить, удовлетворив заявленные административные исковые требования в полном объёме.
В возражениях на апелляционную жалобу административного истца Бушмелёва А.Г. представитель административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа просил оставить её без удовлетворения, решение Чукотского районного суда от 3 апреля 2019 года - без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Бушмелёв А.Г., представитель административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа Гутенко А.В. не явились, о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика прокуратуры Чукотского автономного округа Талаева О.И. просила в удовлетворении апелляционной жалобы административного истца Бушмелёва А.Г. отказать, решение Чукотского районного суда от 3 апреля 2019 года отменить в связи с допущенными судом первой инстанции существенными нарушениями норм процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики Губернатор Чукотского автономного округа, прокурор Чукотского автономного округа, представители административных ответчиков Правительства Чукотского автономного округа, Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 306, частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), признавая, что участие административного истца Бушмелёва А.Г., административных ответчиков Губернатора Чукотского автономного округа, прокурора Чукотского автономного округа, представителей административных ответчиков Губернатора Чукотского автономного округа, Правительства Чукотского автономного округа, Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, выслушав представителя административного ответчика прокуратуры Чукотского автономного округа Талаеву О.И., проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46, часть 3 статьи 123) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в части 1 статьи 45 данного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).
В пункте 1 части 1 статьи 150 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, суд откладывает судебное разбирательство административного дела.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путём отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчётом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Судом первой инстанции перечисленные выше требования законодательства об административном судопроизводстве не выполнены, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении в порядке, установленном статьями 96-99 КАС РФ, административных ответчиков: Правительства Чукотского автономного округа, Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа.
Так, определением Чукотского районного суда от 11 марта 2019 года о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству (л.д.26-28) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Правительство Чукотского автономного округа, прокуратура Чукотского автономного округа, Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа.
Определением Чукотского районного суда от 29 марта 2019 года по настоящему делу назначено судебное разбирательство на 3 апреля 2019 года (л.д.50), сведений о направлении извещения о дате, времени и месте указанного судебного заседания, а также копий административного искового заявления, определения о принятии административного дела к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству административному ответчику Правительству Чукотского автономного округа материалы административного дела не содержат.
Кроме того, 1 апреля 2019 года за исходящим номером 2а-36/535 административному ответчику Аппарату Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа направлено соответствующее извещение заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д.51), которое получено адресатом 9 апреля 2019 года (л.д.122), то есть на момент рассмотрения дела сведения о надлежащем извещении указанной стороны у суда отсутствовали.
При этом содержащиеся в протоколе судебного заседания от 3 апреля 2019 года данные о надлежащем уведомлении о дате, месте и времени судебного заседания административного ответчика Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа в связи с наличием ходатайства представителя Гутенко А.В. о рассмотрении дела в его отсутствие коллегией не могут быть приняты во внимание.
Действительно, представитель административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа, действовавший на основании доверенности от 5 февраля 2019 года N12 (л.д.46, 95), Гутенко А.В. 2 апреля 2019 года посредством телефонограммы N37 просил Чукотский районный суд рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие (л.д.65).
Между тем доказательства наличия у Гутенко А.В. полномочий на представление интересов Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа в материалах административного дела отсутствуют. Само по себе наличие доверенности, выданной Губернатором - Председателем Правительства Чукотского автономного округа, на ведение административных дел в суде, не наделяет данного представителя полномочиями действовать от имени и в интересах Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа, поскольку в силу пункта 4 части 2 статьи 1, части 1 статьи 5 Закона Чукотского автономного округа от 9 октября 2012 года N95-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа", Положения об Аппарате Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 4 октября 2013 года N80, Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа является постоянно действующим органом исполнительной власти, который образуется для обеспечения деятельности Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа, взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, другими государственными органами и организациями, организации контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти решений, принятых Губернатором и Правительством Чукотского автономного округа. Аппарат является юридическим лицом, имеет лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу, имеет обособленное имущество, находящееся в оперативном управлении, самостоятельный баланс, имеет гербовую печать со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки со своим наименованием. Аппарат возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закреплённого в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие административных ответчиков: Правительства Чукотского автономного округа, Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа, последние были лишены возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьёй 45 КАС РФ.
Указанное нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Вместе с тем коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы административного истца Бушмелёва А.Г. о том, что суд первой инстанции уведомил его о назначении на 3 апреля 2019 года предварительного судебного разбирательства, а не о рассмотрении административного спора по существу.
Как следует из материалов административного дела, предварительное судебное заседание по делу не проводилось, административный истец Бушмелёв А.Г. был уведомлен судом первой инстанции о судебном разбирательстве, назначенном на 3 апреля 2019 года на 10 часов 30 минут, телефонограммой от 2 апреля 2019 года N35 (л.д.53), ходатайствовал о рассмотрении административного дела в своё отсутствие (л.д.54) в связи с нахождением в городе Анадыре (участием в суде апелляционной инстанции).
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание положения статьи 138 КАС РФ с учётом разъяснений, приведённых в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что предварительное заседание, как имеющее строго определённые цели, не является обязательным по каждому административному делу, судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении судом первой инстанции требований процессуального законодательства в части извещения административного истца Бушмелёва А.Г. о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Поскольку настоящее административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, коллегия не входит в обсуждение иных доводов апелляционной жалобы административного истца Бушмелёва А.Г. о незаконности постановленного судом первой инстанции решения.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чукотского районного суда от 3 апреля 2019 года по настоящему административному делу отменить, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в Чукотский районный суд.
Апелляционную жалобу административного истца Бушмелёва <А.Г.> оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи А.И. Трушков
О.А. Полякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка