Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 26 мая 2020 года №33а-751/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-751/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Еланской Е.Э.
при секретаре: Дубровой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ануфриевой И. А. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Ануфриевой И. А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Ануфриева И.А. обратилась с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, просила признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.07.2019 г. о приостановлении государственной регистрации права собственности Ануфриевой И.А. на земельный участок, площадью 953 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и решение административного ответчика от 04.10.2019 г. об отказе в государственной регистрации права. Просила обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и взыскать судебные расходы.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка на основании государственного акта о праве собственности на землю, выданного 05.10.2010г. Правомерность владения подтверждена апелляционным определением Севастопольского городского суда от 04 декабря 2017 года, однако Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя данные правоустанавливающие документы не признает.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Ануфриевой И. А. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению.
Судом, административным ответчиком не приняты во внимание положения Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, других федеральных законов, регулирующих вопросы государственной регистрации недвижимости, не дана оценка приоритету юридической силы указанных нормативно-правовых актов.
Судом не приняты во внимание доводы административного истца о том, что закон не имеет обратной силы, в связи с чем недопустимо региональным нормативным актом отменить ранее возникшие права собственности признанные Российской Федерацией, а так же основания возникновения этих прав и документы их подтверждающие и лишить гражданина права собственности на недвижимое имущество.
Судом не была дана оценка действиям административного ответчика при отказе административному истцу в государственной регистрации его прав на земельный участок, а именно нарушение требований "Положения об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 19.01.2017 г. N 23-ПП.
Судом, административным ответчиком также не приняты во внимание решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20.07.2017 г. по делу N 2-1564/2017, апелляционное определение Севастопольского городского суда от 04 декабря 2017 года, согласно которым судом фактически признано за административным истцом его право на вышеуказанный земельный участок, отказано в его истребовании в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения.
Лица, принимающие участие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 25.06.2019 г. истец, как собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обратилась к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности.
05.07.2019 г. Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, а 04.10.2019 г. вынесено решение об отказе в государственной регистрации со ссылкой на то, что документы, предоставленные для государственной регистрации, не являются основанием для ее проведения.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемых решений, принятых в соответствии с законом; административный истец обоснованность заявленных требований не доказал.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3 ст.1 Закона о регистрации).
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности,
- вступившие в законную силу судебные акты;
- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ).
Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (в редакции, действующей на момент обращения заявителя за государственной услугой).
Частью 1 статьи 6.1 указанного Закона, введенной Законом города Севастополя от 11.06.2019 г. N 512-ЗС предусмотрено, что документом, подтверждающим наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, является, помимо прочих, изданный (выданный, оформленный) в установленном порядке, государственный акт на право собственности на земельный участок.
Согласно части 2 этой же статьи акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию административным истцом, помимо заявления, были предоставлены государственный акт о праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес> и апелляционное определение Севастопольского городского суда города Севастополя от 04.12.2017 г., которым было отказано Департаменту по имущественным и земельным отношениям в истребовании у Ануфриевой И.А. данного земельного участка в собственность города.
Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что на регистрацию права был представлен государственный акт о праве собственности на земельный участок, выданный на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 16.02.2010 г., который в силу ч.2 ст.6.1 Закона Севастополя N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права. По этому основанию изначально было приостановлено оказание государственной услуги.
Такой вывод органа, с которым согласился суд первой инстанции, судебная коллегия считает неверным, поскольку для получения государственной услуги административным истцом был представлен государственный акт на право собственности на земельный участок, изданный (выданный, оформленный) в установленном порядке Главным управлением Госкомзема в городе Севастополе, то есть, представлен документ, прямо предусмотренный и поименованный в части 1 статьи 6.1 Закона Севастополя N 46-ЗС, между тем, в части 2 этой статьи речь идет об актах Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, а также иных документах, выданных (оформленных) на основании таких актов, то есть документах, отличных от государственного акта на право собственности на земельный участок, поскольку в данной части статьи государственный акт на право собственности на земельный участок не указан, в то время как он указан в части первой данной статьи в качестве документа, подтверждающего наличие права.
Более того, государственный акт о праве собственности на земельный участок является удостоверяющим документом о наличии самого права, и такое наличие не может быть преодолено посредством издания субъектом Российской Федерации более поздней правовой нормы, не признающей ранее возникшее право на основании правовых актов, действовавших в месте их издания, учитывая, что федеральное законодательство такие документы и возникшее на их основании право признает.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 132-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "РЕБАУ АГ" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 165 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации" помимо прочего, указал, что государственная регистрация права не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях.
Следует также отметить, что апелляционным определением Севастопольского городского суда города Севастополя от 04.12.2017 г. было отказано Департаменту по имущественным и земельным отношениям в истребовании от Ануфриевой И.А. спорного земельного участка в собственность города Севастополя. Суд апелляционной инстанции установил, что право собственности Ануфриевой И.А. на спорный земельный участок возникло на основании акта государственного органа Украины, в соответствии с законодательством Украины ее право было зарегистрировано. Также суд сослался на часть 3 статьи 7 Закона Севастополя N 46-ЗС (в редакции на момент рассмотрения спора), согласно которой Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя, а также на Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права", утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202, согласно которому, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, в том числе и государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок.
Таким образом, исходя из анализа указанных выше законоположений и установленных обстоятельств, следует признать, что представленный административным истцом государственный акт на право собственности на земельный участок не противоречит указанным выше законодательным нормам, является основанием для осуществления государственной регистрации права, а потому у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения на основании ч.2. статьи 6.1 Закона Севастополя N 46-ЗС.
Избирая способ защиты нарушенного права, судебная коллегия считает, что поскольку судебному контролю было подвергнуто лишь решение государственного органа на предмет его законности, а потому, исходя из заявленных требований, надлежащим и достаточным способом защиты будет понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении испрашиваемой государственной услуги.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконными и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.07.2019 г. о приостановлении государственной регистрации права собственности Ануфриевой И. А. на земельный участок, площадью 953 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и решение от 04.10.2019 г. об отказе Ануфриевой И. А. в государственной регистрации права на этот участок.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка