Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-751/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33а-751/2020
25 февраля 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Жуковой Н.Н. и Демидкиной Е.А.
при помощнике судьи Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело N 2а-2317\2019 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа город Елец на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 09 декабря 2019 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Ткаченко Елены Евгеньевны и Ивановой Натальи Ивановны к администрации городского округа город Елец о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, удовлетворить.
Признать решение администрации городского округа город Елец Липецкой области от 16 октября 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Проект строительства здания аптеки и кафе, расположенного по адресу: <адрес> по уведомлению N И3773 от 22 октября 2019 года, незаконным.
Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области рассмотреть по существу заявление Ткаченко Елены Евгеньевны, Ивановой Натальи Ивановны от 07 октября 2019 года N 4554 о выдаче разрешения на строительство объекта "Проект строительства здания аптеки и кафе, расположенного по адресу: <адрес> расположенного по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ткаченко Е.Е. и Иванова Н.И. обратились в суд к администрации городского округа город Елец о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - здания аптеки и кафе, расположенного по адресу:<адрес><адрес>
В обоснование требований истцы ссылались на то, что им было отказано на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в связи с несоответствием представленных документов разрешенному использованию земельных участков.
Ткаченко Е.Е. и Иванова Н.И., считают, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 16.10.2019 года противоречит статье 51 Градостроительного кодекса РФ, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, просят признать его незаконным.
В судебном заседании административные истцы Ткаченко Е.Е., Иванова Н.И., представитель истца Ткаченко Е.Е. Кожухов В.В. заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец Полетаева О.В. в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на то, что разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами N и N не допускает строительства на них единого объекта в виде аптеки и кафе, его возведение без получения на это необходимых разрешений, является самовольной постройкой. Данное обстоятельство исключает возможность выдачи разрешения на строительство, которая должна предшествовать началу строительных работ. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация городского округа город Елец просит отменить решение суда, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленные истцами требований в полном объеме, ссылаясь на то, что:
суд не учел, что административными истцами при обращении за разрешением на строительство была предоставлена проектная документация на строительство единого здания аптеки и кафе на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, при том что, исходя из условий договоров аренды N 1069-ю и N 1068-ю от 25.12.2017 года и разрешенного использования земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером N предусмотрено только строительство здания аптеки, а на земельном участке с кадастровым номером N предусмотрено только строительство здания кафе;
судом не был исследован вопрос о соответствии проектной документации разрешенному использованию земельных участков с кадастровыми номерами N и N, не сделан вывод о том, может ли единое здание аптеки и кафе размещаться на вышеуказанных земельных участках;
единое здание аптеки и кафе, возведенное на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, разрешенное использование которых не допускает строительства на нем данного объекта, и возведенное без получения на это необходимых разрешений, является самовольной постройкой (п.1 ст.222 ГК РФ).
Обсудив доводы жалобы, выслушав возражения против жалобы истцов Ткаченко Е.Е. и Ивановой Н.И., проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (часть 1).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11статьи 51 ГрК РФ).
В рассматриваемом случае, администрация городского округа город Елец, отказывая Ткаченко Е.Е. и Ивановой Н.И. в выдаче разрешения на строительство единого объекта- здания аптеки и кафе, расположенного по адресу: <адрес> на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, сослалась на несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельных участков.
Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка.
Как следует из представленных в суд документов, постановлением администрации города Ельца от 30.09.2014 года N 17121 по заявлению Герасимовой Н.А. был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г<адрес> под строительство здания кафе (л.д.32)
Постановлением администрации города Ельца от 30.09.2014 года N 17121 по заявлению Герасимовой Н.А. был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> под строительство здания аптеки (л.д.38)
2017. года администрацией городского округа город Елец Герасимовой Н.А. было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства. Который был поименован как здание аптеки и кафе, расположенное по адресу: <адрес> с общей площадью 91, 8 кв.м., сроком действия до 22.12.2017 года (п.п. 1, 2 РазрешенияN 48-19-56-2017) (л.д.44-45).
В данном разрешении указаны кадастровые номера земельных участков (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства: N и N (п. 3 Разрешения).
15.12.2017 г. в ЕГРП сделана запись о праве собственность Герасимовой Н.А. на единый объект незавершенного строительства с кадастровым номером N площадью застройки 110 кв.м., расположенный на земельных участках по адресу <адрес> готовностью 5 %.
25.12.2017 года между арендодателем администрацией городского округа город Елец и арендатором Герасимовой Н.А. был заключен договор аренды земельного участка N 1068-ю, на срок с 25.12.2017 по 24.12.2020 г., по которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> для строительства аптеки, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 60 кв.м. На участке расположен объект незавершенного строительства, 5% готовности (л.д.12-15).
Также, 25.12.2017 между арендодателем администрацией городского округа город Елец и арендатором Герасимовой Н.А. был заключен договор аренды земельного участка N 1069-ю, на срок с 25.12.2017 по 24.12.2020 г., по которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства предприятия общественного питания (кафе), в границах указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 50 кв.м. На участке расположен объект незавершенного строительства, 5% готовности (л.д.16-19).
18.01.2018 года срок действия указанного выше разрешения был продлен до 05.08.2018 года (л.д.46-47)
2019. между правообладателем Герасимовой Н.А. и правоприобретателями ТкаченкоЕ.Е. и Ивановой Н.И. был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участкаN 1068-ю от 25.12.2017, по которому правообладатель - арендатор на срок до 24.12.2020 по договору аренды земельного участка N 1068-ю от 25.12.2017 передает все права и обязанности правоприобретателям новым арендаторам в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, предоставленного администрацией города Ельца для строительства аптеки, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 48).
Также 03.07.2019 года между правообладателем Герасимовой Н.А. и правоприобретателями ТкаченкоЕ.Е. и Ивановой Н.И. был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участкаN 1069-ю от 25.12.2017, по которому правообладатель арендатор на срок до 24.12.2020 по договору аренды земельного участка N 1069-ю от 25.12.2017 передает все права и обязанности правоприобретателям новым арендаторам в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, предоставленного администрацией города Ельца для строительства предприятия общественного питания (кафе), площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.49).
Постановлением администрации городского округа город Елец N 1176 23.07.2019 года Герасимовой Н.А. разрешено передать Ткаченко Е.Е. и Ивановой Н.И. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.12.2017 N 1068- ю, заключенному в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 60 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: ориентира <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства аптеки (л.д.54)
Постановлением администрации городского округа город Елец N 1177 23.07.2019 года Герасимовой Н.А. разрешено передать Ткаченко Е.Е. и Ивановой Н.И. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.12.2017 N 1069- ю, заключенному в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 50 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: ориентира <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства предприятия общественного питания (кафе) (л.д.55).
2019. между продавцом Герасимовой Н.А. и покупателями- Ткаченко Е.Е. и Ивановой Н.И. был заключен договор купли-продажи сооружения (нежилое здание, объект незавершенного строительства), согласно которому продавец продал покупателям принадлежащее ему на праве собственности сооружение (нежилое здание, объект незавершенного строительства) с кадастровым номером N, площадью застройки 110 кв.м., по адресу: Россия, Липецкая область, г. Елец, ул. Аргамаченская, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, категория земель: земли населенных пунктов, видом использования земель - для размещения объекта торговли, по адресу: <адрес>; <адрес>. Покупатели приобретают по 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждый, после регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области(л.д.50-51).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости NN от 30.07.2019 года, объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, степенью готовности 5%, площадью 110 кв.м по адресу: <адрес> расположенный в пределах земельных участков с кадастровыми номерами N и NN, принадлежит правообладателям Ткаченко Е.Е. и Ивановой Н.И. по 1\2 в общей долевой собственности каждой на основании договора купли-продажи от 19.07.2019 года (л.д.52-53)
Указанные выше документы свидетельствуют о том, что уже на момент заключения договоров аренды земельных участков с Герасимовой Н.А., а также на момент продления разрешения на строительство 18.01.2018 года, администрации уже было известно о регистрации за ней права собственности на единый объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, степенью готовности 5%, площадью 110 кв.м по адресу: <адрес>, расположенный в пределах земельных участков с кадастровыми номерами N и NN, разрешенное использование которых: земельного участка с кадастровым номером NN - для строительства аптеки, земельного участка с кадастровым номером N- для строительства кафе.
Оба земельных участка относятся к территориальной зоне О2, на которой предусмотрено размещение как предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, так и амбулаторно-поликлинических учреждений.
Исходя из градостроительных планов, проектной документации, разрешений на строительство, договоров аренды земельных участков, фактически размещение единого капитального строения с кадастровым номером N, состоящего из двух помещений аптеки и кафе, предусмотрено в следующем порядке: помещения аптеки на земельной участке с кадастровым номером N; помещения кафе - на земельном участке с кадастровым номером N, то есть в соответствии с видом разрешенного использования данных земельных участков.
Кроме того, собственник земельного участка вправе в порядке ст.11.6 ЗК РФ обратиться за объединением данных смежных земельных участков.
При таких обстоятельствах, вывод суда об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.
Кроме того, в настоящее время истцам выдано разрешение на строительство от 26.12.2019 г., в котором также указан единый объект капитального строительство: здание аптеки и кафе.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского округа город Елец - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи(подписи)
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
