Дата принятия: 17 мая 2019г.
Номер документа: 33а-750/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2019 года Дело N 33а-750/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Савкуева З.У., Мидова В.М.
при секретаре: Жантуеве К.Р.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, по докладу судьи Канунникова М.А., административное дело по административному исковому заявлению Токмакова Азика Нургалиевича к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании недействительным отказ в заключении договоров аренды земельных участков без торгов,
по апелляционной жалобе Токмакова Азика Нургалиевича на решение Баксанского районного суда КБР от 22 марта 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Токмаков А.Н. обратился в суд с административным иском к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, в котором просил признать недействительным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N в заключении с ним новых договоров аренды на земельные участки, расположенные по адресу: КБР <адрес> с.<адрес>, контур N-в, кадастровый N, площадь 2379 кв.м.; КБР <адрес> с.<адрес>, контур N, 1440 кадастровый N, площадь 434840 кв.м.; КБР <адрес> с.<адрес>, контур N-а, <данные изъяты> кадастровый N, площадь 25309 кв.м., возложить на административного ответчика обязанность подготовить проекты договоров аренды указанных земельных участков.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Местной администрацией Баксанского муниципального района КБР заключены договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения N, N, N. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением о продлении срока аренды земельных участков, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ N получил отказ со ссылкой на пункт 15 статьи 39.8 и статью 39.11 Федерального закона 171-ФЗ от 23.06.2014 года "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" с указанием на необходимость проведения открытого аукциона. Между тем, он обладает правом на заключение новых договоров аренды без торгов, и данный отказ нарушает его права, как арендатора установленные пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Баксанского районного суда КБР от 22 марта 2019 года, исковые требования Токмакова А.Н. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимся по делу решением, Токмаков А.Н. подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе указано, что основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужил ошибочный вывод суда о том, что истцом пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Суд не учел, что возникший спор связан со спором о праве и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Стороны в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства или о наличии уважительных причин для неявки суду не сообщили, в связи с чем Судебной коллегией определено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В то же время, обращаясь сначала в адрес административного ответчика - Местной администрации Баксанского муниципального района КБР с заявлением о заключении с ним новых договоров аренды земельных участков расположенных по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, с кадастровыми номерами <данные изъяты> без проведения торгов, а затем и в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, административный истец Токмаков А.Н. утверждал в их обоснование о том, что является лицом, обладающим правом на такое его заключение с ним.
Случаи же предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентированы статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 31 ее пункта 2 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Таким образом и учитывая, что указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и были ранее предоставлены административному истцу Токмакову А.Н. по упомянутым договорам аренды для сельскохозяйственного использования, последний вправе был бы требовать заключения с ним новых договоров их аренды без проведения торгов только при наличии в совокупности условий, перечисленных в данной норме материального права.
Вместе с тем, ранее действовавшие между сторонами договоры аренды указанных земельных участков NN; <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ были заключены между ними, как это следует из их содержания, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Материалами дела достоверно подтверждается, что административный истец Токмаков А.Н. еще ДД.ММ.ГГГГ или до дня истечения срока действия указанных договоров аренды обратился к административному ответчику - Местной администрации Баксанского муниципального района КБР с письменным заявлением о заключении новых договоров аренды в отношении этих участков без проведения торгов.
В то же время, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.17 ЗК Российской Федерации, в пункте 1 которой определен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о таком предоставлении, а в ее пункте 2 определен перечень документов, которые должен приложить к заявлению его автор.
Исходя из предписаний пункта 3 той же статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
Рассмотрев указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик - Местная администрация Баксанского муниципального района КБР в своем письменном ответе на имя административного истца Токмакова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (N), ссылаясь на пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщило о продаже данных земельных участков с публичных торгов.
Из вышеизложенного следует, что административный ответчик - Местная администрация Баксанского муниципального района КБР, своим правом на его возврат не воспользовалась.
Таким образом и учитывая, что по указанным договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Токмакову А.Н. были предоставлены упомянутые земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства, а в материалах дела не имеется доказательств допущения им каких-либо неустранимых нарушений законодательства Российской Федерации при использовании данных участков и на такие нарушения в письменном ответе на его заявление ссылок не содержится, он, подав заявление о заключении новых договоров аренды еще ДД.ММ.ГГГГ или до дня истечения срока действия ранее заключенных с ним договоров аренды, относится к кругу лиц, предусмотренных подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации.
Следовательно, на стороне административного истца Токмакова А.Н. возникло, основанное на приведенных законоположениях, право требовать заключения с ним без проведения торгов новых договоров аренды указанных земельных участков, которому, соответственно, корреспондирует обязанность административного ответчика - Местной администрации Баксанского муниципального района КБР по такому заключению, подлежавшая исполнению ею, как это установлено подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации, путем осуществления подготовки проекта данных договоров в трех экземплярах и их подписания с направлением ему таких проектов для подписания.
В связи с этим, оспариваемое административным истцом Токмаковым А.Н. решение, не соответствует вышеперечисленным нормам права и, одновременно, с этим нарушают гарантированные ими же его права на заключение с ним новых договоров аренды упомянутых земельных участков без проведения торгов, что, в своей совокупности, является основанием, предусмотренным вышеприведенными нормами процессуального права, для признания его незаконным.
Таким образом, суд первой инстанции, придя к необоснованным выводам о пропуске административным истцом Токмаковым А.Н. срока обращения в суд, тогда как о принятом решении ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, и в суд с административным иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок, неправомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил неправильное применение норм материального права, не применив закон, подлежавший применению, и нарушения вышеприведенных норм процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, в связи с чем, оно, по правилам пункта 3 и 4 части 2, пункта 1 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене.
По той причине, что обстоятельства, имеющие значение для административного дела, подтверждены имеющимися в нём доказательствами, и они достаточны для вывода об обоснованности указанного административного искового заявления, Судебная коллегия, учитывая, что взаимосвязанные положения подпункта 11 пункта 8 и пункта 12 статьи 39.8 ЗК Российской Федерации допускают возможность заключения новых договоров аренды, находит возможным принять по делу новое решение об удовлетворении данного иска полностью.
Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227, пунктом 2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Баксанского районного суда КБР от 22 марта 2019 года, отменить.
Принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление Токмакова Азика Нургалиевича к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Местной администрации Баксанского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное ее письмом с исходящим номером <данные изъяты>, об отказе Токмакову Азику Нургалиевичу в заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контур N-в, N, <данные изъяты> N-б.
Возложить на Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР обязанность в течение одного месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения:
- подписать с ФИО1 как с арендатором договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенные по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контур N-в, N, <данные изъяты>, N-б путем подготовки проектов данных договоров в трех экземплярах с подписанием их ее уполномоченным должностным лицом и направления их для подписания Токмакову Азику Нургалиевичу;
- направить в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики письменное сообщение об исполнении настоящего апелляционного определения в указанной части в течение пяти дней со дня такого его исполнения.
Председательствующий: М.А. Канунников
Судьи З.У. Савкуев
В.М. Мидов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
