Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-750/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-750/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Боднар Н.А. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 13.11.2018 года по административному иску Боднар Нины Александровны к первому заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области и администрации Карачевского района о признании недействующим постановления администрации Карачевского района от 13.07.2018 года.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения административного истца Боднар Н.А., возражения представителя административного ответчика первого заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В. - Романенко Н.Г., представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области Петровой Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Боднар Н.А. обратилась в суд с административным иском к первому заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области Краеву И.В. о признании недействующим постановления администрации Карачевского района от 13.07.2018 года, ссылаясь, что данным постановлением за подписью и.о. главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В. отменено постановление администрации Карачевского района Брянской области от 16.12.2014 года N 1576 "Об утверждении Положения "Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования "Карачевское городское поселение" N 1238. Указывает, что является жителем Карачевского городского поселения, проживает на территории магистральной <адрес>. Считает, что Постановление администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ущемляет ее конституционные права, как гражданина Российской Федерации на получение полной и объективной информации о санитарном состоянии окружающей среды обитания, в которой она проживает, что несет угрозу для ее жизни. Отмена Постановления администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, без вынесения нового Постановления администрации Карачевского района Брянской области "Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории и муниципального образования "Карачевское городское поселение", которым определяются функции возложенные на Комиссию администрации Карачевского района Брянской области, осуществляющей рейды обследования территории, по выявлению нарушений на территории муниципального образования, руководствуясь Правилами благоустройства и санитарного состояния территории "Карачевского городского поселения" ущемляет ее конституционные права.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать недействующим Постановление администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене Постановления администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 13.11.2018 года административный иск Боднар Н.А. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Боднар Н.А. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, вынесенное в нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что принятым решением Карачевского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ она лишена права на получение достоверной информации о санитарном состоянии территории. По мнению Боднар Н.А., на территории Карачевского городского поселения не осуществляется контроль за благоустройством и санитарным состоянием территории; жители подвергаются химическому отравлению выхлопными газами проходящего автотранспорта.
В направленном в адрес суда отзыве глава администрации Карачевского района Лужецкая Л.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Боднар Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика первого заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В. - Романенко Н.Г., представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области Петрова Н.Г. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Административный ответчик первый заместитель главы администрации Карачевского района Брянской области Краев И.В., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представил, об отложении слушания по делу - не ходатайствовал.
С учетом требований статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав пояснения административного истца Боднар Н.А., возражения представителя административного ответчика первого заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В. - Романенко Н.Г., представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области Петровой Н.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно Уставу Карачевского городского поселения, утвержденному решением Карачевского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, представительным органом муниципального образования "Карачевское городское поселение" является Карачевский городской Совет народных депутатов.
Решением Карачевского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения.
Контроль за исполнением указанных правил был возложен на Карачевскую городскую администрацию в пределах компетенции.
Постановлением главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение "Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования "Карачевское городское поселение" и утвержден состав комиссии по контролю за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования "Карачевское городское поселение".
Согласно указанному положению комиссия проводит обследование санитарного состояния и благоустройства, охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Карачевское городское поселение"; проводит проверку выполнения Правил организациями, учреждениями, предприятиями, юридическими лицами всех форм собственности, арендаторами зданий, помещений, физическими лицами.
Решением Карачевского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения в новой редакции, признано утратившим силу решение Карачевского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Правил благоустройства территории Карачевского городского поселения, подпунктом 5.1 пункта 5 названных правил осуществление контроля за соблюдением норм и правил благоустройства возложено на администрацию Карачевского района в пределах своей компетенции.
До утверждения новых правил, проект решения Карачевского городского Совета народных депутатов направлялся в Брянскую природоохранную прокуратуру, которой в соответствии с п. 2 Приказа Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных и правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления" проведена проверка соответствия действующему законодательству вышеуказанного решения и Правил, в ходе которой установлено несоответствие ряда пунктов требованиям федерального законодательства. Указанная информация была направлена в адрес главы города Карачева для устранения выявленных несоответствий.
В последующем проект решения Карачевского городского Совета народных депутатов "О внесении изменений в Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения, утвержденные решением Карачевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N", также был направлен в Брянскую городскую природоохранную прокуратуру для проверки. Противоречий в указанном проекте требованиям действующего законодательства природоохранным прокурором установлено не было.
Решением Карачевского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения, утвержденные решением Карачевского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ в отдельные пункты с учетом информации Брянской природоохранной прокуратуры и публичных слушаний.
Постановлением и.о. главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В. от ДД.ММ.ГГГГ N отменено постановление администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения "Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования "Карачевское городское поселение" N. Основанием для принятия указанного постановления явилось утверждение Правил благоустройства территории Карачевского городского поселения в 2017 году, а также информация Брянского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая исковые требования Боднар Н.А. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, пришел к выводу, что принятие Постановления и.о. главы администрации Карачевского района Брянской области Краевым И.В. от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене постановления администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения "Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования "Карачевское городское поселение" не противоречит действующему законодательству и принято с соблюдением установленной процедуры для его принятия.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (пункт 2).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).
Благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддерживание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ).
Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29.12.2017 года N 463-Ф3 отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (подпункт 11 пункта 10 статьи 35 данного Федерального закона).
Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.
Так, согласно положениям части 2 указанной статьи правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.
Положения ст. 14, 15, 16 Федерального закона N 131-ФЗ, в которых перечислены вопросы местного значения, не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по образованию органов административной юрисдикции.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 18 постановления от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку принятое Постановление администрацией Карачевского района от ДД.ММ.ГГГГ N принято с соблюдением соответствующей процедуры, не нарушает требований действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Боднар Н.А.
Суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат оснований для отмены обжалуемого решения.
Оснований, установленных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карачевского районного суда Брянской области от 13.11.2018 года по административному иску Боднар Нины Александровны к первому заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области и администрации Карачевского района о признании недействующим постановления администрации Карачевского района от 13.07.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Боднар Н.А.- без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
