Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-750/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 33А-750/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей Фроловой И.М., Цуканова Д.А.,
при секретаре Сухомлиновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истцаЗайцева А.В.на решение Советского районного суда г. Брянска от 13.11.2017 г. по административному делу по административному иску Зайцева Александра Владимировича к Врио начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32 Федеральной службы исполнения наказаний России"Нагорной Ольге Евгеньевнео признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения истца Зайцева А.В. в режиме видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32 Федеральной службы исполнения наказаний России" - Козыревой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зайцев А.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 23.06.2017 г. он был госпитализирован в филиал "Больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32 Федеральной службы исполнения наказаний России" (далее - ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России) с целью проведения плановой хирургической операции. При этом ему не была предоставлена возможность выбора медицинской организации и врача для оказания медицинской помощи, в связи с чем 27.06.2017 г. он был вынужден отказаться от проведения операции.
Письмом Врионачальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Нагорной О.Е. от 21.07.2017 г. в удовлетворении его жалобы на непредоставление возможности выбора медицинской организации и врача было отказано, что свидетельствует о ее бездействии.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие Врио начальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Нагорной О.Е., выразившееся в уклонении ее от принятия мер по предоставлению ему возможности осуществления права на выбор медицинской организации и врача для оказания медицинской помощи в виде проведения в отношении него хирургической операции; обязать Врио начальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Нагорную О.Е. принять меры, направленные на предоставление ему указанной возможности.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 13.11.2017 г. административный искЗайцева А.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истецЗайцев А.В.просит отменить решение суда, как незаконное, и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, указывая на неприменение судом положений ч.1 ст.21 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации".
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель административного ответчика -ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России - Козырева Е.А.просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный ответчик Нагорная О.Е.в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, надлежащим образом извещена судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представила, об отложении слушания по делу не ходатайствовала, ееявка обязательной не признана.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, административная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Нагорной О.Е.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения истца Зайцева А.В. в режиме видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России - Козыревой Е.А.,судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.06.2017 г.осужденный Зайцев А.В. был направлен ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области в филиал "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России для консультации хирурга и решения вопроса о плановом вмешательстве в связи <данные изъяты>.
В период с 23.06.2017 г. по 03.07.2017 г. Зайцев А.В. находился на обследовании в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>
В соответствии с заявлением об информированном отказе от операции и анестезии от 27.06.2017 г.Зайцев А.В. после того, как был проинформирован лечащим врачом о поставленном ему диагнозе заболевания и о том, что ему необходимо выполнить плановое оперативное лечение, отказался от операции. Возможные последствия данного отказа ему были разъяснены, что он подтвердил личной подписью.
В связи с отсутствием необходимости в дальнейшем стационарном наблюдении он был выписан под амбулаторное наблюдение в удовлетворительном состоянии.
В июле 2017 г. Зайцев А.В. обратился в ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России по поводу выполнения операции <данные изъяты>, выбора врача и медицинской организации для проведения операции.
Письмом Врио начальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Нагорной О.Е. от 21.07.2017 г. ему было в этом отказано, поскольку операция <данные изъяты> отнесена к средней категории сложности и может быть выполнена в условиях хирургического отделения филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России. Основания для направления его на лечение в государственное лечебное учреждение отсутствовали.
Отказывая Зайцеву А.В.в удовлетворении иска, суд, руководствуясь ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", ст.101 УИК РФ, постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы", приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 г. "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу",исходя из наличия в ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России необходимого материально-технического оснащения, медицинского персонала, имеющего необходимую профессиональную подготовку, сложности операции, пришел к выводу онеподтверждении факта бездействия Врионачальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Нагорной О.Е. и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Зайцева А.В.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан при правильном применении норм материального права,с учетом установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств.
В силу ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с ч.2 ст.101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения в данном деле положений ч.1 ст.21 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ) судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании положений данного закона.
В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗкаждый имеет право на медицинскую помощь.
В соответствии с ч.1 ст.20 указанного закона необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.
Частью 1 ст.21 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ предусмотрено право гражданина при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача.
Вместе с тем, частью 8 ст.21 вышеназванного закона предусмотрено, что выбор врача и медицинской организации гражданами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, осуществляется с учетом особенностей оказания медицинской помощи, установленных статьей26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1и ч.3 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ лица, задержанные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Пункт 3 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. N 1466, содержит исчерпывающий перечень случаев невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, к которым относится: а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.
Как следует из материалов дела, в ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России имеетсяврач-специалист соответствующего профиля и квалификации, оборудование и условия для оказания административному истцу Зайцеву А.В. необходимого объема медицинской помощи, в том числе в виде хирургической операции. Указанные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 31.03.2015 г. N 255, приказом ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России от 28.08.2015 г. N 84-лс о приеме Аветисяна М.М. на должность заведующего хирургическим отделением филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, сертификатами специалиста на его имя, его показаниями в суде первой инстанции.Непроведение плановой операции в условиях филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России не было связано с отсрочкой ее проведения. Причиной этого послужил отказ Зайцева А.В. от хирургического вмешательства, подтвержденный его письменным заявлением. Данных о наличии оснований для ухудшения состояния административного истца, возникновения угрозы его жизни и здоровью имеющиеся в материалах дела медицинские документы не содержат.
В связи с этим предусмотренных законом оснований для оказания административному истцу медицинской помощи в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения не имелось.
Жалоба Зайцева А.В. была рассмотрена Врионачальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России с соблюдением установленного действующим законодательством порядка и сроков. В связи с этим признаков бездействия с ее стороны не имеется.
Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую правовую оценку. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и основанных на них выводов суда, что не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 13.11.2017 г. по административному делу по административному иску Зайцева Александра Владимировича к Врио начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32 Федеральной службы исполнения наказаний России" Нагорной Ольге Евгеньевне о признании незаконным бездействияоставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Зайцева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
