Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33а-749/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33а-749/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Литовкина В.В.,
судей Лиджиева С.В. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии "Гражданская Платформа" к Избирательной комиссии г. Элисты о признании незаконным решения об отказе в заверении списка кандидатов по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Мучкаевой А.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителей Избирательной комиссии г. Элисты Мучкаевой А.В. и Хаджаевой Н.М., представителя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Шовуновой М.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии "Гражданская платформа" Болдырева А.В. и Болдырева С.В., судебная коллегия
установила:
Региональное отделение в Республике Калмыкия Политической партии "Гражданская платформа" (далее по тексту - РО ПП "Гражданская платформа", Региональное отделение) обратилось в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 11 июля 2019 г. в Избирательную комиссию г. Элисты направлено уведомление о проведении 13 июля 2019 г. в 10 час. 00 мин. Общего Собрания (конференции) РО ПП "Гражданская Платформа" по выдвижению списка кандидатов в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по единому избирательному округу. 13 июля 2019 г. Общее Собрание (конференция) не состоялось в связи с отсутствием кворума. В этот же день Региональное отделение направило в Избирательную комиссию г. Элисты уведомление о проведении 14 июля 2019 г. в 09 час. 00 мин. Общего Собрания (конференции) РО ПП "Гражданская Платформа" по выдвижению списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу. 14 июля 2019 г. в 09 час. 00 мин. вышеуказанное собрание проведено, помимо членов партии, на нём присутствовали и члены рабочей группы Избирательной комиссии г. Элисты по посещению мероприятий, проводимых избирательными объединениями по выдвижению кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов Элистинского городского собрания шестого созыва. Решением Избирательной комиссии г. Элисты от 16 июля 2019 г. отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва, выдвинутого РО ПП "Гражданская Платформа", в связи с нарушением подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", выразившемся в уведомлении комиссии менее чем за один день до дня проведения мероприятия.
Считая данное решение незаконным и ссылаясь на соблюдение процедуры проведения собрания, связанного с выдвижением списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, административный истец просил признать незаконным решение Избирательной комиссии г. Элисты N 17/95 от 16 июля 2019 г. об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого РО ПП "Гражданская Платформа" по единому избирательному округу; обязать административного ответчика заверить список кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого РО ПП "Гражданская Платформа" по единому избирательному округу.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 г. административные исковые требования РО ПП "Гражданская Платформа" удовлетворены частично. Признано незаконным решение Избирательной комиссии г. Элисты N 17/95 от 16 июля 2019 г. об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого РО ПП "Гражданская Платформа" по единому избирательному округу. На Избирательную комиссию г. Элисты возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого РО ПП "Гражданская Платформа", в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Избирательной комиссии г. Элисты Мучкаева А.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоблюдение РО ПП "Гражданская Платформа" требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Считает, что судом дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, заслушав явившихся по делу лиц и заключение прокурора Лиджиевой В.П., полагавшей необходимым решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении административных исковых требований отказать, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), частью 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательное объединение, в заверении списка кандидатов которого отказано, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Согласно пунктам 1-3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Согласно положениям статьи 35 Федерального закона N 67 избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов (пункт 1). Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона (пункт 14).
Заверение списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, является обязательной стадией избирательного процесса и предшествует регистрации списка кандидатов.
В силу пункта 8 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В соответствии с положениями статьи 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года N 321-II-З "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия" территориальные комиссии организуют подготовку и проведение выборов на соответствующей территории Республики Калмыкия.
Судом установлено, что решением Элистинского городского Собрания от 14 июня 2019 г. N 2 "О назначении выборов депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва" на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу.
Полномочия Избирательной комиссии г. Элисты возложены на Элистинскую территориальную избирательную комиссию Республики Калмыкия.
Решением Избирательной комиссии г. Элисты N9/33 от 15 июня 2019 г. утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Элистинского городского собрания шестого созыва 8 сентября 2019 г., в соответствии с которым выдвижение списка кандидатов по единому избирательному округу осуществляется не ранее 24 июня 2019 г. и не позднее 14 июля 2019 г.
В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Из материалов дела следует, что извещения о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва от РО ПП "Гражданская Платформа" поступали в Избирательную комиссию г. Элисты дважды: первоначально - 11 июля 2019 г. о проведении соответствующего мероприятия 13 июля 2019 г., и 13 июля 2019 г. о проведении мероприятия 14 июля 2019 г.
Из пояснения председателя РО ПП "Гражданская платформа" следует, что при проведении 13 июля 2019 г. Общего собрания по выдвижению списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва было установлено отсутствие кворума для решения данных вопросов, в связи с чем, с учетом Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Элистинского городского собрания шестого созыва, решено провести повторно Общее собрание 14 июля 2019 г.
Решением Общего собрания РО ПП "Гражданская платформа" N 1 от 14 июля 2019 г. на основании протокола счетной комиссии N 2 Общего собрания выдвинут список кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу в количестве 13 кандидатов.
Согласно протоколу общего собрания избирательного объединения РО ПП "Гражданская платформа" от 14 июля 2019 г. на данном Собрании, помимо членов партии, присутствовали и члены рабочей группы Избирательной комиссии г. Элисты по посещению мероприятий, проводимых избирательными объединениями по выдвижению кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов Элистинского городского собрания шестого созыва - Шеркешев А.М., Мучкаева А.В.
Решением Избирательной комиссии г. Элисты N 17/95 от 16 июля 2019 г. отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого РО ПП "Гражданская платформа", в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных подп. "в" п. 1 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", а именно направление уведомления позднее чем за один день до дня проведения указанного в нем мероприятия.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, с учетом указанных выше обстоятельств, исходил из того, что требование о заблаговременном извещении избирательной комиссии, исходя из смысла подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на проводимых политической партией мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов.
Установив фактическое участие представителей Избирательной комиссии г. Элисты на Общем собрании РО ПП "Гражданская Платформа" по выдвижению списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, проведенного 14 июля 2019 г., суд правомерно пришел к выводу об отсутствии нарушений избирательного законодательства, с которыми закон связывает безусловные основания для отказа в регистрации списка кандидатов.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, поскольку они основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, при этом все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в судебном постановлении.
Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении РО ПП "Гражданская Платформа" установленного подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" срока извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением списка кандидатов в депутаты, основанием для отмены решения суда являться не могут.
Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона N67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Действительно, извещение о проведении 14 июля 2019 г. заседания по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва произведено 13 июля 2019 г.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не лишило избирательную комиссию возможности участвовать в данном мероприятии, связанном с выдвижением списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, поскольку на Общем собрании РО ПП "Гражданская платформа" от 14 июля 2019 г. присутствовали члены рабочей группы Избирательной комиссии г. Элисты Шеркешев А.М. и Мучкаева А.В., что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
Кроме того, учитывая всю совокупность обстоятельств данного дела, очевидно и то, что Региональное отделение фактически не могло известить избирательную комиссию о проведении 14 июля 2019 г. (последний день согласно Календарного плана) заседания по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва за один день до дня проведения указанного мероприятия, поскольку изначально Общее Собрание РО ПП "Гражданская Платформа" по выдвижению списка кандидатов в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по единому избирательному округу проводилось 13 июля 2019 г.
Судебная коллегия принимает во внимание доводы председателя РО ПП "Гражданская платформа" Болдырева А.В. о том, что Общее Собрание, проведенное 14 июля 2019 г., является повторным ввиду отсутствия кворума 13 июля 2019 г., поскольку из представленного протокола общего собрания РО ПП "Гражданская платформа" от 14 июля 2019 г., видеозаписи, имеющейся в материалах дела, пояснений как представителей РО ПП "Гражданская платформа", так и Избирательной комиссии г. Элисты, следует, что в повестке собраний РО ПП "Гражданская Платформа" от 13 июля и 14 июля 2019 г. значились идентичные вопросы.
Ссылку в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что на Избирательную комиссию г. Элисты возлагается обязанность незамедлительно после получения уведомления извещать соответствующий территориальный орган Министерства юстиции о проведении мероприятий по выдвижению списка кандидатов в депутаты, и несвоевременное извещение Избирательной комиссии г. Элисты повлекло нарушение прав Управления Министерства Юстиции РФ по Республике Калмыкия нельзя признать состоятельной.
Указание на желательное присутствие на мероприятиях, связанных с выдвижением списка кандидатов, представителя территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации соответствующего субъекта Российской Федерации, и незамедлительное после получения извещения политической партии о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов, списка кандидатов уведомление данного органа избирательной комиссией, содержится в пункте 3.1.5 постановления ЦИК России от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", которое имеет рекомендательный характер для правоприменителей и не является нормативно-правовым актом.
Вышеуказанное обстоятельство (не уведомление о проведении мероприятия по выдвижению списка кандидатов в депутаты) не препятствует территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации в осуществлении контроля за деятельностью политических партий в соответствии с положениями пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
При таких данных, приведенные обстоятельства нарушения срока извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением списка кандидатов в депутаты, не позволяют сделать вывод о существенном нарушении требований избирательного законодательства и не могут рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в заверении списка кандидатов.
Иных доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Литовкин
Судьи С.В. Лиджиев
Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
