Дата принятия: 18 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-749/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2018 года Дело N 33а-749/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Алексаняна Артура Генриховича на решение Советского районного суда г. Рязани от 11 января 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Алексаняна Артура Генриховича о признании незаконным решения военного комиссара Рязанской области об отказе в постановке отметки в пенсионном удостоверении о предоставлении социальных льгот и гарантий и обязании военного комиссара Рязанской области поставить в пенсионном удостоверении Алексаняна Артура Генриховича в разделе "Отметки о праве на льготы" запись (штамп): "В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за пенсионером и его семьей сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях и санаторно-курортное лечение в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристических базах Минобороны России".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения административного истца Алексаняна А.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителя административного ответчика Ворощука Б.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексанян А.Г. обратился в суд с названным административным иском к военному комиссариату Рязанской области, указав в обоснование, что 17.08.2010 ему, как военному пенсионеру, было выдано пенсионное удостоверение серии N с отметкой о праве на льготы, предусмотренные статьей 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих". С 2010 года по 2014 год на двух его несовершеннолетних детей выплачивались компенсации за санаторно-курортное лечение согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 N911. Впоследствии отметка в пенсионном удостоверении о праве на льготы была перечеркнута военным комиссаром без объяснения причин. В связи с утерей пенсионного удостоверения, в августе 2017 года он обратился к административному ответчику для выдачи нового пенсионного удостоверения. На это обращение в октябре 2017 года получил ответ, о том, что ему выписано новое пенсионное удостоверение, однако в постановке отметки о предоставлении ему и его семье социальных льгот и гарантий отказано, в связи с тем, что общая продолжительность его военной службы составляет менее двадцати лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 28.11.2009 N1542, Алексанян А.Г. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья, с выслугой лет в ВС РФ - в календарном исчислении 20 лет, а в льготном исчислении 20 лет 8 месяцев. Ссылаясь на Положение о военных комиссариатах, утвержденное Указом Президента РФ от 07.12.2012 N1609, полагает, что военный комиссариат не имеет полномочий осуществлять подсчет выслуги лет военному пенсионеру.
В связи с чем, Алексанян А.Г. просил признать незаконным отказ военного комиссара Рязанской области в постановке отметки в пенсионном удостоверении о предоставлении социальных льгот и гарантий, а также обязать военного комиссара Рязанской области поставить отметку в пенсионном удостоверении Алексаняна А.Г. о предоставлении ему и его семье социальных льгот и гарантий в соответствии с Федеральным законом РФ "О статусе военнослужащих".
11 января 2018 года Советский районный суд г. Рязани отказал в удовлетворении административного иска, постановив вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Алексанян А.Г. просит отменить решение Советского районного суда г. Рязани и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска. Считает не соответствующим материалам дела вывод суда о том, что на момент утраты административным истцом пенсионного удостоверения право на получение социальных льгот и гарантий на основании указанного удостоверения у него отсутствовало, в связи с тем, что соответствующая отметка о праве на льготы была перечеркнута. Приводит доводы о том, что расчет выслуги лет на пенсию военнослужащего Алексаняна А.Г., осуществленный финансово-экономическим управлением Московского военного округа, и приказ МО РФ от 28.11.2009 N 1542, в соответствии с которыми его выслуга лет в ВС РФ в календарном исчислении составляет 20 лет, никем не обжаловались и не отменялись, изложенные в них обстоятельства имеют юридическую силу. Главное управление кадров МО РФ в ответе от 07.10.2015 на запрос военного комиссариата, указало, что расчет выслуги лет Алексаняну А.Г. был произведен уполномоченным лицом на законных основаниях, оснований к его отмене не имеется. Полагает, что ни административный ответчик, ни суд не вправе были самостоятельно осуществлять подсчет выслуги лет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609, к основным задачам военных комиссариатов среди прочих относятся: осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пп.39), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (пп.40).
Право военнослужащих и других, приравненных к ним лиц, на бесплатную медицинскую помощь обеспечивается в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей.
В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 28.03.2008 N139 "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации" пенсионное удостоверение является документом, удостоверяющим принадлежность пенсионера к Министерству обороны, а также вид и размер назначенной ему пенсии. Пенсионные удостоверения выдаются всем пенсионерам при назначении им пенсий.
В пенсионных удостоверениях пенсионеров из числа офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на воинской службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, а также прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в разделе "Отметки о праве на льготы" производится запись (проставляется штамп): "В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за пенсионером и его семьей сохраняется право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях и ежегодное (не более одного раза в год) санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации".
В случае утраты пенсионером пенсионного удостоверения новое удостоверение (дубликат) может быть выдано в установленном порядке с разрешения военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Алексанян А.Г. был принят на военную службу 17.01.1995 года, досрочно уволен с военной службы в звании майора юстиции с зачислением в запас по состоянию здоровья (подпункт "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") на основании приказа Министра обороны РФ по личному составу от 28.11.2009 N1542, с выслугой лет на пенсию 22 года 1 месяц. 07.05.2010 Алексанян А.Г. исключен из списков личного состава военной прокуратуры Рязанского гарнизона, и снят со всех видов довольствия (л.д.8, 31-36).
Административный истец является получателем пенсии за выслугу лет с 02.06.2010 года в соответствии с Законом РФ от 12.02.2013 N4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
17.08.2010 военным комиссариатом Рязанской области Алексаняну А.Г. было выдано пенсионное удостоверение серии N(л.д.41).В связи с обращением административного истца об утрате вышеуказанного пенсионного удостоверения, 01.09.2017 военным комиссаром Рязанской области в отношении Алексаняна А.Г. выдано пенсионное удостоверение серии N, без отметок о праве на льготы (л.д.9).
В адрес Алексаняна А.Г. военным комиссаром Рязанской области направлено письмо от 01.09.2017 N, об отсутствии оснований для постановки отметки в пенсионное удостоверение о предоставлении социальных гарантий, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", мотивированное тем, что общая продолжительность военной службы истца составляет менее 20 лет (л.д.7).
13.11.2018, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, Алексанян А.Г. обратился с данным административным иском в суд.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в рамках его компетенции, с учетом всех обстоятельств дела и в установленном законом порядке, законных прав Алексаняна А.Г. не нарушает.
При этом суд исходил из того, что административный истец прав на упомянутое социальное обеспечение не приобрел, поскольку согласно материалам личного дела продолжительность военной службы Алексаняна А.Г. в календарном исчислении составляет 15 лет 3 месяца и 19 дней, а в льготном исчислении - 15 лет 11 месяцев 21 день (с учетом прохождения военной службы в Чеченской республике с 30 августа по 31 декабря 1996 года, засчитываемого в выслугу лет на пенсию на льготных условиях из расчета один месяц службы за три).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они основаны на требованиях законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Доводы административного истца о наличии у него общей выслуги свыше 20 лет, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку в силу вышеприведенных положений закона наличие такой выслуги само по себе не влечет возникновения права на льготы, предусмотренные статьей 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 года N 1237 предусмотрено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении (пункт 7 статьи 3).
В силу пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 914 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы помимо непосредственно военной службы, засчитывается служба в милиции (полиции) наряду с периодами службы в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, а также иные предусмотренные данным пунктом Порядка виды службы.
Из вышеизложенного следует, что выслуга лет на пенсию - это определенная в календарном и льготном исчислении общая продолжительность не только непосредственно военной службы, понятие которой определено вышеуказанным Федеральным законом, но и иные периоды, предусмотренные Порядком.
В послужном списке Алексаняна А.Г. указаны такие периоды, не подпадающие под определение военной службы, установленное пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а именно:
-обучение в Кировоградском летно-штурманском училище гражданской авиации с 01 сентября 1982 года по июнь 1985 года;
-обучение в Рязанской Высшей школе МВД РФ с 01 сентября 1989 года по 27 февраля 1993 года;
-работа за штатом в учреждении АМ-244 МВД РФ с 27 февраля 1993 года по 12 ноября 1994 года (л.д.31-36).
Как верно указал суд, вышеназванные периоды учитываются при исчислении выслуги лет для назначения пенсии после увольнения из Вооруженных Сил, но не включаются в общую продолжительность военной службы.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, по следующим мотивам.
Военный комиссариат Рязанской области при рассмотрении вопроса о праве Алексаняна А.Г. на льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", исходил из общей продолжительности военной службы административного истца в льготном исчислении, а выслугу лет административного истца, указанную в приказе Министра обороны РФ по личному составу от 28.11.2009 N1542, не применял и не пересчитывал, как не имеющую юридического значения по делу.
Приказ Министра обороны РФ по личному составу от 28.11.2009 N1542 (л.д.9) и расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию на 23 сентября 2009 года, составленный финансово-экономическим управлением Московского военного округа (л.д.47), не содержат выводов о продолжительности военной службы Алексаняна А.Г.
В представленной суду административным истцом копии пенсионного удостоверения серии N, выданного Алексаняну А.Г. 17.08.2010 военным комиссариатом Рязанской области, в разделе "Отметка о праве на льготы" имеется перечеркнутый штамп о том, что в соответствии с законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" за пенсионером и его семьей сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации. Установленные формой пенсионного удостоверения, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 28.03.2008 N 139, оттиск печати военного комиссариата и подпись военного комиссара, заверяющие сведения о праве Алексаняна А.Г. на льготы, указанные в штампе, отсутствуют. В связи с чем, нельзя не согласиться с доводом суда первой инстанции о том, что на момент утраты этого пенсионного удостоверения, право на получение социальных льгот и гарантий на основании указанного удостоверения у административного истца отсутствовало.
Вопреки утверждению апеллянта, суд не лишал административного истца права на ношение военной формы одежды и знаков различия, предоставленного приказом должностного лица, осуществившего увольнение. В соответствии с пунктом 21 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N1237, такое право может быть предоставлено при увольнении с военной службы как офицерам, безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более в календарном исчислении, так и имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией - независимо от общей продолжительности военной службы.
Судебная коллегия полагает, что принимая решение по делу, суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще проверив и оценив доводы сторон, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований. Выводы суда надлежащим образом мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и основания для признания их неверными отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 11 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Алексаняна Артура Генриховича - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
