Определение Тюменского областного суда от 27 января 2020 года №33а-7487/2019, 33а-201/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 33а-201/2020
Апелляционное определение






город Тюмень


27 января 2020 года




Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:



председательствующего


Колосковой С.Е.,




судей


Левиной Н.В., Ревякина А.В.,




при секретаре


Константиновой Е.С.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 09 октября 2019 года, которым постановлено:
"Признать недействительным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.08.2019 N 936-о-ТР об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> в собственность за плату.
Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <.......> с Я.Р.М. в соответствии с административным регламентом".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области Г.Ю.В., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, представителя Я.Р.М. - А.Н.Н., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Я.Р.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12 августа 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> в собственность за плату; возложении обязанности заключить договор купли-продажи. Требования мотивировал тем, что, являясь собственником жилого дома по адресу: <.......>, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату под существующее строение. Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка отказано, поскольку размер площади земельного участка, занятой зданием, составляет менее 3% от всей площади испрашиваемого участка. Не соглашаясь с данным решением, указывал, что решением Тюменского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2019 года за ним признано право собственности на дом 2005 года постройки; договор аренды земельного участка заключен в 2001 году. Строительство жилого дома и заключение договора аренды участка осуществлено до введения нормы закона, предусматривающей отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с недостаточностью площади застройки, в связи с этим оснований для отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось.
Представитель Я.Р.М. - А.Н.Н., действующий на основании доверенности от 11 октября 2018 года (л.д.18), в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области А.А.С., действующая на основании доверенности от 30 января 2019 года (л.д.26), в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Я.Р.М. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице директора К.А.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что вывод суда сделан без учета положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 4 статьи 6.1 Закона Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411. Утверждает, что право собственности административного истца на индивидуальный жилой дом зарегистрировано 24 июня 2019 года на основании решения суда, соответственно исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов у Я.Р.М. возникло после указанной даты. Указывает, что площадь застройки земельного участка составляет 1,5 % от земельного участка, что в силу статьи 6.1 Закона Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411 является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату; площадь земельного участка 1500 кв.м является несоразмерной для обслуживания объекта капитального строительства площадью 20,7 кв.м.
Я.Р.М. в суд апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 23 июля 2019 года административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> под индивидуальный жилой дом по адресу: <.......> в собственность за плату без проведения торгов.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12 августа 2019 года N 936-о-ТР Я.Р.М. в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано.
Отказ со ссылкой на Закон Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411 мотивирован тем, что размер площади земельного участка, занятой зданием, составляет менее 3 % от всей площади испрашиваемого земельного участка.
Признавая указанное решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что строительство жилого дома на испрашиваемом земельном участке завершено до внесения изменений в законодательство, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату у Департамента имущественных отношений Тюменской области не имелось.
Судебная коллегия полагает решение районного суда по существу правильным исходя из следующего.
30 августа 2001 года между Я.Р.М. и Администрацией Каскаринского сельсовета заключен договор аренды, по условиям которого Я.Р.М. в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 1500 кв.м, расположенный в <.......> для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства сроком на 3 года.
Я.Р.М. использовал земельный участок по назначению, в 2005 году осуществил на нем строительство жилого дома.
Указанный земельный участок был сформирован, границы его утверждены распоряжением Администрации Каскаринского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 07 июля 2008 года.
На кадастровый учет земельный участок поставлен 12 апреля 2012 года с кадастровым номером <.......>, общей площадью 1500 кв.м, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений.
Как следует из материалов гражданских дел N 2-2294/2015 по иску Я.Р.М. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и N 2-1022/2019 по иску Я.Р.М. к Администрации Каскаринского муниципального образования, Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, представленных по запросу в Тюменский областной суд, Я.Р.М. неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу <.......>.
Решениями администрации Тюменского муниципального района от 27 марта 2014 года, Департамента имущественных отношений Тюменской области от 03 августа 2015 года, 06 сентября 2017 года в предоставлении земельного участка Я.Р.М. отказано по причине наличия на участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который отсутствуют.
Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 07 октября 2015 года в удовлетворении требований Я.Р.М. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка также отказано.
Вместе с тем, решением Тюменского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2019 года за Я.Р.М. признано право собственности на индивидуальный жилой дом, 2005 года постройки, площадью 20,7 кв.м, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Право собственности административного истца на дом зарегистрировано 24 июня 2019 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июля 2014 год N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
При этом предусмотренные частями 29 - 31 названной статьи законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 года (часть 32 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ).
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
Статья 6.1 названного закона, предусматривающая в числе оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, то обстоятельства, что размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3% при предоставлении земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 7 пункта 3), введена Законом Тюменской области от 28 декабря 2015 года N 162 "О внесении изменения в Закон Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
Согласно пунктам 1, 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Из материалов дела следует, что правоотношения по пользованию Я.Р.М. земельным участком с кадастровым номером <.......>, а также по предоставлению его в аренду без проведения торгов возникли в 2001 году, жилой дом построен на участке в 2005 году, то есть до принятия Закона Тюменской области от 28 декабря 2015 года N 162 "О внесении изменения в Закон Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
Законность возведения жилого дома на земельном участке подтверждена вступившим в силу решением Тюменского районного суда от 10 апреля 2019 года, которым за Я.Р.М. признано право собственности на жилой дом. При этом административным истцом до принятия нормативного правового акта, являющегося основанием для оспариваемого решения, предпринимались неоднократные попытки оформления прав на испрашиваемый земельный участок, которые не были реализованы лишь по причине нахождения на земельном участке незарегистрированного жилого дома Я.Р.М.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает применение статьи 6.1 Закона Тюменской области N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", введенной в действие Законом Тюменской области от 28 декабря 2015 года, к возникшим правоотношениям является необоснованным.
Позиция административного ответчика, что право Я.Р.М. на предоставление земельного участка в собственность за плату возникло лишь в 2019 году не состоятельна, поскольку решением Тюменского районного суда от 10 апреля 2019 года установлен факт законности постройки дома, осуществленной в 2005 году, что также подтверждается данными Единого государственного реестра недвижимости.
Также судебная коллегия учитывает, что пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду для граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Поскольку испрашиваемый земельный участок под жилым домом Я.Р.М. сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с определенной площадью, административный истец имеет исключительное право на его приобретение в собственность за плату.
Кроме того, в силу положений части 4 статьи 6 Закона Тюменской области от 05 октября 2001года N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" перечисленные в данной статье основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов применялись до 01 января 2020 года, в связи с чем в настоящее время обстоятельства, связанные с размером испрашиваемого земельного участка относительно площади находящегося на нем строения, основанием для отказа Я.Р.М. в предоставлении земельного участка в собственность не являются, что также свидетельствует о нарушении прав административного истца оспариваемым решением.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения административного искового заявления Я.Р.М. и признания незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предоставлении земельного участка.
В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.
Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, не допущено.
Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка