Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: 33а-7486/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N 33а-7486/2019
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.
судей Виноградовой Т.И., Федотовой Н.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М., секретарем Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельяновой Ю.В.
25 октября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ярославской области "Безопасный регион" на решение Кировского районного суда города Ярославля от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований административного искового заявления Государственного казенного учреждения Ярославской области "Безопасный регион" отказать."
По делу установлено:
ГКУ ЯО "Безопасный регион" обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ и предписания N от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Ярославской области.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения ГУ МЧС России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ГКУ ЯО "Безопасный регион" была проведена проверка по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны. По результатам указанной проверки начальником отделения надзора в области гражданской обороны отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Медведевым К.Ф. был составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушенных требований в области гражданской обороны. Истец полагает, что административным ответчиком при проведении проверки были нарушены положения ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", распоряжение о проведении проверки издано неуполномоченным должностным лицом ГУ МЧС России по ЯО - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области. Кроме того, на момент проведения проверки у административного истца отсутствовала информация о присвоении учреждению соответствующей категории по гражданской обороне, что препятствовало учреждению исполнить требования действующего законодательства в области гражданской обороны. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска их деятельности с периодичностью для категории среднего риска - не чаще чем один раз в пять лет. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты, в том числе, отнесения организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. В случае утверждения в 2017 году Перечня, согласно которому учреждение относится ко второй категории по гражданской обороне, и доведения его до учреждения, плановая проверка могла быть включена в ежегодный план проведения плановых проверок не ранее 2022 года. В плане проверок, размещенных на официальном сайте ГУ МЧС России по Ярославской области в сети "Интернет", в оспариваемом распоряжении о проведении проверки указания на основания проверки в отношении ГКУ ЯО "Безопасный регион" отсутствуют. Допущенные ГУ МЧС России по Ярославской области нарушения проведения проверки в отношении административного истца влекут признание выданного по результатам проверки предписания об устранении выявленных нарушений N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец ГКУ ЯО "Безопасный регион", подав апелляционную жалобу.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильному применению норм материального права.
От административного ответчика поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав в поддержание доводов жалобы представителей ГКУ ЯО "Безопасный регион" по доверенностям Щербу Н.С., Гаврилова С.В., директора ГКУ ЯО "Безопасный регион" Иродова И.М., поддержавших доводы жалобы, представителя ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности Морева А.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, материалы дел об административном правонарушении N, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).
Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц. Согласно данной статье, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (часть 1); плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (часть 2) на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3); перечень сведений, которые указываются в ежегодных планах, приведен в части 4; порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, регламентирован частями 5 - 7; основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления (часть 8); плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11 и 12 Закона (часть 11).
В статье 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) (часть 1 названной статьи), в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (пункты 4, 5 части 2 этой же статьи).
В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года N305, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы. Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
На основании пункта 15, подпункта "а" пункта 16 указанного Положения проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью: для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет; основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты отнесения организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
В силу положений пункта 41 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 26 июня 2012 года N 358, проверки проводятся должностными лицами надзорных органов на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа.
Судом установлено, из материалов дела следует, что ГКУ ЯО "Безопасный регион" зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением начальника ГУ МЧС России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N деятельность ГКУ ЯО "Безопасный регион" отнесена к категории "среднего риска".
На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области Лебедева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ГКУ ЯО "Безопасный регион" была проведена проверка по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны. По результатам проверки начальником отделения надзора в области гражданской обороны отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Медведевым К.Ф. был составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушенных требований в области гражданской обороны.
Не согласившись с основанием проведения проверки, а также с результатами ее проведения в виде вынесения предписания об устранении нарушенных требований в области гражданской обороны, не оспаривая при этом существо выявленных нарушений, ГКУ ЯО "Безопасный регион" обратился с административными исковыми требованиями о признании незаконным и отмене распоряжения о назначении проверки и предписания, выданного ГУ МЧС России по Ярославской области по результатам ее проведения.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ N подписано уполномоченным лицом; распоряжение начальника ГУ МЧС России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N, которым деятельность ГКУ ЯО "Безопасный регион" была отнесена к категории "среднего риска" была доведена до сведения административного истца не позднее 26 февраля 2019 года; срок проведения плановых проверок в отношении административного истца надзорным органом нарушен не был, основания для включения его в ежегодный план проведения ответчиком плановых проверок имелись; фактически требования оспариваемого предписания ГКУ ЯО "Безопасный регион" исполнило.
С выводом суда об отказе в удовлетворении административных требований судебная коллегия соглашается, находит его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.
Из представленных по запросу суда апелляционной инстанции административных материалов N следует, что по результатам рассмотрения материалов, составленных должностными лицами ГУ МЧС России по Ярославской области в отношении ГКУ ЯО "Безопасный регион", в том числе, распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ N, акта проверки соблюдения установленных требований в области гражданской обороны N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, - мировым судьей судебного участка N2 Кировского судебного района г. Ярославля вынесены постановления от 29 августа 2019 года, согласно которым в действиях ГКУ ЯО "Безопасный регион" установлен состав административного правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ (невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий). Вместе с тем, принимая во внимание устранение всех выявленных в результате проведенной проверки нарушений на момент рассмотрения дела, мировой судья усмотрел основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения и роли правонарушителя.
Принятые мировым судьей постановления лицами, участвующими в деле, не обжаловались, вступили в законную силу.
В настоящем административном деле ГКУ ЯО "Безопасный регион" оспаривает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении проверки, которое являлось предметом проверки и оценки в качестве доказательства по рассмотренным делам об административном правонарушении; предписание N от ДД.ММ.ГГГГ выдано ГУ МЧС России по Ярославской области для устранения ГКУ ЯО "Безопасный регион" тех же нарушений в области гражданской обороны, которые были указаны и в протоколах об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Принимая во внимание, что совершение административным истцом административных правонарушений, выразившихся в невыполнении мероприятий в области гражданской обороны, выявленных по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено указанными выше вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи, в силу преюдициальности указанных судебных актов, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении проверки, а также предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений не могут быть признаны незаконными и отменены в порядке административного производства по исковому заявлению, поданному ГКУ ЯО "Безопасный регион" в порядке КАС РФ.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к нарушению административным ответчиком порядка проведения проверки, незаконности включения ГКУ ЯО "Безопасный регион" в план проведения проверок, - судебной коллегией отклоняются, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда. Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований ГКУ ЯО "Безопасный регион" является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Ярославля от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Ярославской области "Безопасный регион" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
