Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-7481/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-7481/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
судей Чаплыгиной Т.В., Ершова А.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
с участием прокурора Ковальской Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области (далее - МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области) о помещении гражданина Республики Украина Кострыкина Я.А., 16 февраля 1976 года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области (далее - ЦВСИГ МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области) по апелляционной жалобе Кострыкина Я.А. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 октября 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Совкича А.П., объяснения административного ответчика Кострыкина Я.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Украина Кострыкина Я.А., 16 февраля 1976 года рождения в ЦВСИГ МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области сроком до 90 суток.
Требования мотивированы тем, что приговором Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2018 года Кострыкин Я.А. осужден за совершение преступления предусмотренного пунктом "в" частью 2 статьи 158 УК РФ с назначением наказания в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Освобожден 12 октября 2020 года по отбытию срока наказания.
24 сентября 2020 года распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 2166-рн пребывание (проживание) Кострыкина Я.А. в Российской Федерации признано нежелательным, в установленном законом порядке распоряжение не обжаловалось.
08 октября 2020 года решением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области принято решение о депортации с территории Российской Федерации Кострыкина Я.А. в страну гражданской принадлежности - Республику Украина.
08 октября 2020 года Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области принято решение о временном помещении Кострыкина Я.А. в ЦВСИГ МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области на срок, не превышающий 48 часов.
12 октября 2020 года Кострыкин Я.А. освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области.
13 октября 2020 года решением Энгельсского районного суда Саратовской области Кострыкин Я.А. помещен в ЦВСИГ МВД по Саратовской области на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на 90 суток, который постановлено исчислять с 13 часов 00 минут 12 октября 2020 года.
В апелляционной жалобе Кострыкин Я.А. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное. Полагает, что у суда отсутствовали основания для помещения его в ЦВСИГ МВД по Саратовской области, поскольку он является гражданином Российской Федерации, с 2003 года проживал в Крыму, на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым находился на его территории. Считает, что возвращение в Украину подвергнет риску его жизнь.
Административный ответчик в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
В судебное заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объёме согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ, под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно пунктам 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274) был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы был введен на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года включительно.
Однако Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 580 действие пункта 2 продлено до 15 декабря 2020 года включительно.
Пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 763-р, которым с 30 марта 2020 года временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы, не устанавливает каких-либо временных ориентиров.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кострыкин Я.А. является гражданином Республики Украина.
10 декабря 2018 года приговором Нахимовского районного суда города Севастополя Кострыкин Я.А. осужден за совершение преступления предусмотренного пунктом "в" частью 2 статьи 158 УК РФ с назначением наказания в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Освобожден 12 октября 2020 года по отбытию срока наказания.
24 сентября 2020 года распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 2166-рн пребывание (проживание) Кострыкина Я.А. в Российской Федерации признано нежелательным, в установленном законом порядке распоряжение не обжаловалось.
08 октября 2020 года решением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области принято решение о депортации с территории Российской Федерации Кострыкина Я.А. в страну гражданской принадлежности - Республику Украина.
08 октября 2020 года Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области принято решение о временном помещении Кострыкина Я.А. в ЦВСИГ МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области на срок, не превышающий 48 часов.
12 октября 2020 года Кострыкин Я.А. освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области.
13 октября 2020 года решением Энгельсского районного суда Саратовской области Кострыкин Я.А. помещен в ЦВСИГ МВД по Саратовской области на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на 90 суток, который постановлено исчислять с 13 часов 00 минут 12 октября 2020 года.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объёме, исходил из обязательности исполнения решения о депортации и возможной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан со стороны иностранного гражданина, невозможности передачи административного ответчика государству его принадлежности, временного срока закрытия государственной границы Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
С учетом положений статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, отсутствия доказательств принадлежности Кострыкина Я.А. к гражданству России, наличия неисполненного решения о депортации, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о помещении Кострыкина Я.А. в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на 90 суток.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию положений действующего законодательства, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. Каких-либо нарушений процессуального закона судебной коллегией также не установлено. Оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кострыкина Я.А. - без удовлетворения.
На апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Энгельсский районный суд Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
