Определение Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 ноября 2020 года №33а-747/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-747/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Горокаевой Х.А. и Плиевой И.М.,
при секретаре судебного заседания Мужухоеве М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Малгобекского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и МО "с.п. Вознесенское" к ООО "Экосистема" и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о ликвидации несанкционированной свалки отходов по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия на решение Сунженского районного суда от 16 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Исполняющий обязанности Малгобекского городского прокурора обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой с привлечением специалистов отдела Управления Роспотребнадзора по Малгобекскому району проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что по результатам проведенного конкурсного отбора от 28 апреля 2018 г. между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия и ООО "Экосистема" (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия. 21 марта 2017 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и администрацией МО "Сельское поселение Вознесенское" на основании распоряжения администрации N 05 о передаче в собственность Республики Ингушетия для государственных нужд земельного участка утвержден передаточный акт N 1, согласно которому министерство принимает в государственную собственность земельный участок площадью 100000 кв.м. с кадастровым номером 06:01:0000000:707, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский муниципальный район, с.п. Вознесенское, с разрешенным видом использования под размещение твердых бытовых отходов.
16 августа 2017 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и региональным оператором ООО "Экосистема" заключен договор аренды N 320 о предоставлении вышеуказанного земельного участка под строительство и эксплуатацию полигона бытовых отходов на территории с.п. Вознесенское Малгобекского муниципального района на срок - 7 лет. В ходе проведенной прокуратурой проверки в декабре 2018 г. установлено, что на данном земельном участке идет незаконное размещение твердых коммунальных отходов, что является нарушением действующего законодательства и влечет административную ответственность. 25 января 2019 г. вышеуказанный договор аренды расторгнут с возвращением земельного участка по акту приема-передачи Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия. Согласно данному акту претензий по передаваемому земельному участку у министерства не имеется, состояние земельного участка соответствует условиям договора аренда. Вместе с тем установлено, что на земельном участке имеется скопление твердых бытовых отходов, образовавшееся в период использования земельного участка ООО "Экосистема", мероприятия по утилизации отходов производства и потребления с указанного земельного участка ни организацией, ни министерством не произведены. Ссылаясь на то, что ненадлежащее выполнение административными ответчиками возложенных законом обязанностей подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории с.п. Вознесенское, что негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу возникновения эпидемиологических заболеваний у населения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, просит обязать ООО "Экосистема" и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов и привести земельный участок в первоначальный вид в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решением Сунженского районного суда от 16 марта 2020 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что министерство не является надлежащим ответчиком.
Определением от 8 октября 2020 г. судебная коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Прокурор г. Малгобек, представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, администрации МО "Сельское поселение Вознесенское", ООО "Экосистема", надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия Ажигова Б.Х., поддержавшего доводы жалобы, старшего помощника прокурора Республики Ингушетия Кульневой А.В., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. N 20, обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
По смыслу вышеприведенных норм материального права положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из материалов дела следует, что 21 марта 2017 г. администрацией МО "Сельское поселение Вознесенское" издано распоряжение N 05 о передаче в собственность Республики Ингушетия для государственных нужд (для размещения твердых бытовых отходов) земельного участка площадью 100000 кв.м с кадастровым номером 06:01:0000000:707 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский муниципальный район, с.п. Вознесенское. В тот же день утвержден передаточный акт N 1, согласно которому администрация МО "Сельское поселение Вознесенское" передает, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия принимает в собственность указанный земельный участок с видом разрешенного использования: под размещение твердых бытовых отходов.
В последующем Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (Арендодатель) указанный земельный участок предоставлен по договору аренды от 16 августа 2017 г. ООО "Экосистема" (Арендатор) для размещения твердых бытовых отходов сроком на семь лет, который соглашением сторон от 25 января 2019 г. N 220 расторгнут. Согласно приложенному к соглашению акту приема-передачи состояние земельного участка соответствует условиям договора аренды, претензий по передаваемому земельному участку у арендодателя к арендатору не имеется.
Между тем из письма начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Малгобекском районе от 17 декабря 2019 г. N 564м в адрес исполняющего обязанности Малгобекского городского прокурора следует, что в станице Вознесенская по ул. Кооперативная вблизи от границы христианского кладбища располагается несанкционированная мусорная свалка. Свалка по периметру не имеет ограждения, отсутствует четкая граница подвоза мусорных отходов, места сброса, отсутствует освещение по периметру свалки и контроль за поступающими на полигон мусорных отходов, что является нарушением ст. 21, ст. 22, ст. 40 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
В ходе проведенной прокуратурой г. Малгобек проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на вышеуказанном земельном участке имеется скопление твердых бытовых отходов, образовавшееся в период пользования земельным участком ООО "Экосистема". Мероприятия по утилизации отходов производства и потребления с указанного земельного участка ни обществом, ни Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия не произведены и меры по организации мероприятий по предотвращению деградации земель и восстановлению состояния, пригодного для его использования, не приняты.
Факт образования несанкционированной свалки на подведомственной ответчикам территории подтвержден материалами дела и административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспорен. В частности, из письма администрации МО "Сельское поселение Вознесенское" от 25 ноября 2020 г. усматривается, что на земельном участке до его передачи в собственность Республики Ингушетия скоплений мусора и твердых бытовых отходов не было. Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент рассмотрения дела в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована, ответчиками также не представлены.
Таким образом, установив наличие на земельном участке на территории с.п. Вознесенское несанкционированной свалки, образовавшейся в период его нахождения в собственности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и в арендном пользовании ООО "Экосистема", суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц - жителей с.п. Вознесенское на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с разделом 16 Положения о порядке сбора твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 27 октября 2016 г. N 196, лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил и настоящего Порядка (в случае, если невозможно установить такое лицо, собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами.
С учетом приведенных норм материального права и фактических обстоятельств дела судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия не является надлежащим ответчиком по делу необоснованными, поскольку, как собственник спорного земельного участка, оно несет обязанность по осуществлению мероприятий по его охране, в том числе, по недопущению его загрязнения, истощения, деградации, порчи, и иного негативного воздействия.
При таких обстоятельствах, поскольку факт образования Обществом с ограниченной ответственностью "Экосистема" несанкционированной свалки на земельном участке, предоставленном ему Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в арендное пользование для размещения твердых бытовых отходов установлен, учитывая, что собственник земельного участка при его принятии претензий к арендатору, то есть к ООО "Экосистема" не имел, судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену по доводам жалобы, не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сунженского районного суда от 16 марта 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Малгобекского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и МО "с.п. Вознесенское" к ООО "Экосистема" и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о ликвидации несанкционированной свалки отходов оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна:
Судья Плиева И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка