Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33а-747/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33а-747/2019
13 марта 2019 года
город Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Хмельниковой Е.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Черниной Татьяны Васильевны на определение Сараевского районного суда Рязанской области от 30 января 2019 года об отсрочке исполнения решения Сараевского районного суда Рязанской области от 23 января 2018 года по административному делу по административному иску Черниной Татьяны Васильевны к администрации муниципального образования - Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании сформировать земельный участок.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Решением Сараевского районного суда Рязанской области от 23 января 2018 года удовлетворено административное исковое заявление Черниной Т.В. к администрации МО - Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании сформировать земельный участок. Суд признал незаконным бездействие администрации МО - Сараевского муниципального района, выразившееся в неформировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, и обязал администрацию муниципального образования сформировать земельный участок под указанным выше жилым домом в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 2 марта 2018 года.
21 января 2019 года администрация МО - Сараевского муниципального района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеназванного решения, мотивируя его тем, что для выполнения работ по подготовке межевого плана с последующей постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией муниципального района был заключен с ООО "Кадастровые инженеры" договор подряда N от 22 марта 2018 года.
Для согласования местоположения границ земельного участка кадастровым инженером Леоненковой Н.Б. 30 марта 2018 года в адрес Черниной Т.В. было направлено извещение о проведении 4 мая 2018 года собрания, поскольку образованный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, правообладателем которого является Чернина Т.В. На данное извещение от Черниной Т.В. в адрес кадастрового инженера поступили возражения.
При предоставлении кадастровым инженером схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом установлено, что земельный участок вместе с домом выходит за пределы границ населенного пункта - поселка Станционный.
Таким образом, поставить земельный участок на кадастровый учет в настоящее время не представляется возможным в силу независящих от административного ответчика причин. Для решения данного вопроса необходимо изменить границы населенного пункта - поселка Станционный, для этого необходимо изменить генеральный план Муравлянского сельского поселения, в границах муниципального образования которого находится поселок, что представляет собой длительную по времени процедуру.
В соответствии с Законом Рязанской области N 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области" полномочия в сфере градостроительной деятельности исполняются органами исполнительной власти Рязанской области, а именно главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области. В связи с чем администрация Сараевского муниципального района обратилась в главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области с письмом, в котором просила в возможно короткие сроки внести изменения в генеральный план Муравлянского сельского поселения Сараевского муниципального района, а также правила землепользования и застройки этого поселения.
Определением Сараевского районного суда Рязанской области от 30 января 2019 года заявление администрации МО - Сараевского муниципального района Рязанской области удовлетворено, заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.
С указанным определением не согласилась Чернина Т.В., подала частную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неверное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Податель жалобы указывает, что, удовлетворяя заявление администрации муниципального образования, районный суд в нарушение положений процессуального закона основывал свои выводы на надуманных доводах заявителя.
На основании ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, осуществлено по правилам, установленным гл. 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, полагает, что оно не подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения) по административным делам являются обязательными для органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов административных истцов и ответчиков таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав сторон судебного разбирательства, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора на выполнение кадастровых работ N от 22 марта 2018 года, заключенного между администрацией МО - Сараевского муниципального района Рязанской области и ООО "Кадастровые инженеры", кадастровым инженером Леоненковой Н.Б. проведены кадастровые работы по подготовке межевого плана для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В заключении кадастрового инженера указано, что им подготовлена схема расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом по вышеназванному адресу. При проведении кадастровых работ выявлено, что земельный участок выходит за пределы границ населенного пункта - поселка Станционный. В связи с чем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не была утверждена администрацией Сараевского муниципального района.
Таким образом, подготовить межевой план и поставить земельный участок на кадастровый учет административному ответчику не представляется возможным. Для устранения причин необходимо изменить границы населенного пункта - поселка Станционный, а также внести изменения в правила землепользования и застройки в границы муниципального образования - Муравлянского сельского поселения Сараевского муниципального района.
Согласно п. п. 1, 2 и 3 ст. 2 Закона Рязанской области N 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области", вступающим в силу с 1 января 2019 года, центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления: подготовка и утверждение документов территориального планирования, внесение в них изменений; принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, принятие решения об утверждении правил землепользования и застройки или о необходимости их доработки, внесение изменений в правила землепользования и застройки; принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение ее подготовки, утверждение документации по планировке территории или принятие решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку, внесение изменений в документацию по планировке территории.
Из письма администрации муниципального образования - Сараевского муниципального района Рязанской области N от 9 января 2019 года следует, что администрация муниципального района в соответствии с положениями Закона Рязанской области N 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года обращается в главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области с просьбой о включении в план ГКУ на 2019 год разработку в первую очередь генерального плана и правил землепользования и застройки Муравлянского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области.
Согласно ответу главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области N от 18 января 2019 года Главным управлением будет учтено обращение главы администрации Сараевского муниципального района при планировании работы государственного казенного учреждения по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Рязанской области на 2019 год.
Удовлетворяя заявление администрации МО - Сараевского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения Сараевского районного суда от 23 января 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией муниципального района представлены доказательства, подтверждающие невозможность в настоящее время исполнитель решение суда. В тоже время административным ответчиком предпринимались и предпринимаются меры, направленные на исполнение указанного судебного акта.
Судебная коллегия с такими выводами соглашается в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от
17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений, в том числе ст. 37 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" и ст. 358 КАС РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Предоставляя отсрочку исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того заявителем администрацией муниципального образования - Сараевского муниципального района представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в установленный срок. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным Черниной Т.В. в возражениях на заявление об отсрочке исполнения решения суда, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Сараевского районного суда Рязанской области от 30 января 2019 года оставить без изменения, а частную жалобу Черниной Татьяны Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
