Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-7450/2020, 33а-1080/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-1080/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам административного ответчика Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и заинтересованного лица ЛОГКУ "Ленобллес" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2020 года, которым удовлетворен административный иск Ткаченко Анатолия Васильевича к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к землям определённой категории.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя заинтересованного лица ЛОГКУ "Ленобллес" Воробьева Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Ткаченко А.В. - адвоката Смирнова И.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Ткаченко А.В. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее КУМИГ) о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к землям определённой категории.
В обоснование административного иска указано, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Для определения существующей категории земельного участка истец обратился в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. 24.08.2020 получил ответ в виде письма из КУМИГ, в котором было указано, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда. Административный истец полагает, что административные ответчики нарушают Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", так как на них возложена обязанность принять решение об отнесении участка к землям определённой категории. Отсутствие категории земельного участка лишает ответчика возможности свободно распоряжаться земельным участком.
С учетом изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в отнесении земельного участка с кадастровым номером N к определённой категории земель.
В качестве способа восстановления права, истец просит обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером N к землям определённой категории.
В судебное заседание первой инстанции административный истец не явился, его представитель поддержал заявленные требования. Пояснил, что лесничество не должно принимать участие в установлении категории земельного участка.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, действующая по доверенности, иск не признала. Пояснила, что земельный участок расположен на землях лесного фонда.
Представители заинтересованных лиц Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явились.
Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ "Ленобллес", действующий по доверенности, иск полагал не обоснованным, указав, что земельный участок находится на землях лесного фонда.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 20.10.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 49-53).
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ЛОГКУ "Ленобллес" просит решение суда отменить, указывая, что спорный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, в связи с чем администрация не наделена полномочиями по установлению категории спорного земельного участка (л.д. 59-62).
В апелляционной жалобе администрация решение суда просит отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск (л.д. 72-73).
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства по СЗФО" поддерживает доводы апелляционной жалобы ЛОГКУ "Ленобллес", указывая на наличие спора о праве в отношении спорного земельного участка (л.д. 80-85).
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу направили ходатайство о рассмотрении в их отсутствии.
Административные ответчики в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли лесного фонда, земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 1 Федерального Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (далее Федеральный закон N 172), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Статьёй 4 Областного Закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" (далее Закон N 51-оз) установлено, основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является ходатайство заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (п.4 ч.1 ст. 7 Федерального закона N 172-ФЗ).
Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Статьей 6 Закона N 51-оз предусмотрено, что решение (акт) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую оформляется в форме распоряжения Правительства Ленинградской области или в форме правового акта органа местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.
Согласно п.1 ст. 7 Закон N 51-оз по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Правительством Ленинградской области или уполномоченным органом местного самоуправления в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства принимается одно из следующих решений: а) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; б) об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области постановлением N 2301 от 22.06.2016 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Отнесение земель и земельных участков в составе таких земель к определённой категории".
В пункте 2.4. административного регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является:
- постановление Администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории;
- уведомление об отказе в отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории;
- уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории.
Пунктом 2.7. определён перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: ходатайство по форме согласно приложению N 3, копии правоустанавливающих документов, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, согласие правообладателя земельного участка на отнесение земельного участка к определённой категории.
Пунктом 2.14 определен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Из материалов дела и судом первой инстанции установлено, что Постановлением главы администрации N от 16.09.1993 и актом об отводе в натуре земельного участка от марта 1995 года, Ткаченко А.В. предоставлен земельный участок размером 0,12 га в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Ранее данный земельный участок был предоставлен ФИО7 для строительства дома (л.д. 16, 17).
На указанном земельном участке произведено межевание 26.07.2017, определены границы участка.
Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2020, 16.09.1993 данному земельному участку присвоен кадастровый N, 18.01.2017 оформлено право собственности Ткаченко А.В. на земельный участок расположенного по адресу: <адрес>. Категория: не установлена (л.д. 13-15).
Письмом от 24.08.2020 за N Ткаченко А.В. было отказано в удовлетворении заявления об отнесении земельного участка к определённой категории, с разъяснением, о необходимости обратиться с указанным заявлением в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (л.д. 12).
Суд первой инстанции, изучив представленные фактические данные, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не содержит ссылок на оснований для отказа, и удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными, поскольку из оспариваемого решения об отказе от 24.08.2020 следует, что земельный участок расположен на землях лесного фонда, однако, ссылок на конкретные нормы закона ответчиком не указаны, что исключает возможность проверки на соответствие оспариваемого отказа таковому.
Доводы жалоб о расположении земельного участка в землях лесного фона, правового значения не имеют и основаны на неверном толковании норм права.
Согласно п.1 и 2 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным. При этом, в случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.
Из анализа указанной статьи следует, что возможность отнесения земельного участка к определенной категории предусматривается не только в случае отсутствия сведений о категории земли в ЕГРН и (или) в правоустаналвивающих документах, а также в случае наличия противоречащих друг другу сведений о категории на один земельный участок.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08.08.2008 предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.
Согласно п. 5 ст. 14 этого же Закона, положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 08.08.2008.
Положениями ч. 9 и 10 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" установлено, что до 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий: земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 г. или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное условие также считается соблюденным в случае перехода прав на такой земельный участок после 8 августа 2008 года.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г., приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 данного Кодекса осуществлялось через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации N от 16.09.1993 и актом об отводе в натуре земельного участка от марта 1995 года, Ткаченко А.В. предоставлен земельный участок размером 0,12 га в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Ранее данный земельный участок был предоставлен ФИО7 для строительства дома (л.д. 16, 17).
На указанном земельном участке произведено межевание, определены границы участка, 16.09.1993 присвоен кадастровый номер.
Учитывая изложенное, следует считать, что земельный участок предоставлялся Ткаченко А.В. в период до 1 января 2016 г. на праве собственности.
Сам по себе факт государственной регистрации права собственности Ткаченко А.В. после 1 января 2016 г., в такой ситуации юридического значения для определения момента возникновения права собственности не имеет, исходя из правовой конструкции возникновения права собственности, предусмотренной пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, и в части именно вывода суда о незаконности оспариваемого отказа вывод является верным.
Однако, возлагая на орган местного самоуправления обязанность: вынести постановление об отнесении земельного участка к землям определенной категории, суд первой инстанции не учел, что решение данного вопроса действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Судебная коллегия полагает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенных прав истца - возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Ткаченко А.В. от 14.07.2020 в установленный законом срок.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2020 года в части обязания администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> вынести постановление об отнесении земельного участка к определенной категории отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Ткаченко Анатолия Васильевича от 14.07.2020 (вх. N).
В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области оставить без изменения, апелляционные жалобы административного ответчика Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и заинтересованного лица ЛОГКУ "Ленобллес" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Красоткина Ю.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
