Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-7449/2020, 33а-1079/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-1079/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Муратовой С.В., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-2379/2020 (47RS0018-02-2020-001727-78) по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 29 сентября 2020 года по административному иску Антоневич И.А. к администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании постановления незаконным.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Антоневич И.А. обратилась в Тосненский городской суд с административным иском к администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - администрации МО Тосненский район) о признании незаконным постановления от 29.05.2020 г. N 934-па "Об отказе в постановке Антоневич И.А. на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно".
В обоснование административного иска указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей. В мае 2020 г. обратилась к ответчику с письменным заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 29.05.2020 г. N 934-па ей было отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, мотивированное тем, что в её собственности находятся по ? доли в праве общей долевой собственности на два земельных участка, которые она приобрела в собственность бесплатно. Истец полагает, что отказ ответчика в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является незаконным. Указывает, что к моменту своего обращения к ответчику, доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, были оформлены ею в собственность бесплатно в силу закона, так как первый земельный участок предоставлялся предыдущему собственнику в 1948 г. на основании договора о праве застройки, второй земельный участок предоставлялся предыдущему собственнику в 1997 г. на основании записи в похозяйственной книге, а доли в праве на жилые дома, расположенные на указанных земельных участках, перешли к ней в порядке дарения. В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при наличии указанных обстоятельств, право собственности на указанные земельные участки было зарегистрировано за ней в установленном законом порядке. При этом, каких-либо решений уполномоченных органов о предоставлении ей в собственность бесплатно земельных участков не принималось. Впоследствии, доля в праве на земельный участок по адресу: <адрес>, вместе с долей в праве на жилой дом, расположенный на нём, были проданы административным истцом в 2011 г.
Кроме того, на момент своего обращения за регистрацией права на доли в праве общей долевой собственности на указанные земельные участки (на первый - в 2011 г., на второй - в 2017 г.), Антоневич И.А. не являлась матерью троих несовершеннолетних детей. Третий ребёнок родился у неё ДД.ММ.ГГГГ Соответственно, оформляя своё право на указанные земельные участки, она не могла предполагать, что указанные действия могут повлечь за собой в дальнейшем невозможность реализовать право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предоставленное законом гражданину, имеющему трёх и более детей.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции, административным ответчиком исковые требования признаны не были. В письменных возражениях административный ответчик указал, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):
- хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;
- ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет. Административный ответчик ссылается на то, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, Антоневич И.А. уже предоставлялись в собственность бесплатно доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, что послужило основанием для отказа в постановке Антоневич И.А. на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 45, 46).
Обжалуемым решением от 29.09.2020 г. Тосненский городской суд Ленинградской области удовлетворил административный иск Антоневич И.А. Суд постановилпризнать незаконным постановление администрации МО Тосненский район 29.05.2020 г. N 934-па "Об отказе в постановке Антоневич И.А. на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно". Обязать администрацию МО Тосненский район устранить нарушение прав и законных интересов Антоневич И.А. путём принятия решения о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Администрации МО Тосненский район сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, Антоневич И.А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 70-78).
В апелляционной жалобе администрация МО Тосненский район просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Антоневич И.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не были учтены положения п. 2 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", а также положения п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", согласно которым решения уполномоченных органов, существовавших до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении гражданину земельных участков для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, следует рассматривать как решения о предоставлении земельных участков в собственность, если не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права. Административный ответчик усмотрел, что переход к административному истцу прав на доли земельных участков, на которых расположены жилые дома, где административный истец приобрела доли в праве собственности, следует рассматривать как бесплатное предоставление ей в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не была разграничена. По мнению административного ответчика, это является препятствием для бесплатного предоставления иных земельных участков Антоневич И.А. в собственность в порядке Областного закона Ленинградской области N 75-оз от 17.07.2018 (л.д. 89-90).
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного рассмотрения (л.д. 97, 98, 101), в связи с чем, а также, учитывая ходатайство административного истца Антоневич И.А. о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 99), коллегией по правилу ст. 150 КАС РФ принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Областного закона от 17.07.2018 года N 75-оз), граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):
1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;
2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд.
Как следует из материалов дела, Антоневич И.А. является матерью троих несовершеннолетних детей: Ю ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ат, ДД.ММ.ГГГГ рождения и Ан, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13, 17, 19).
С 05.09.2013 г. по настоящее время Антоневич И.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 11).
06.05.2020 г. Антоневич И.А. обратилась в администрацию МО Тосненский район с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, на территории Тосненского района, на основании Областного закона от 17.07.2018 года N 75-оз (л.д.65).
Постановлением администрации МО Тосненский район от 29.05.2020 г. N 934-па Антоневич И.А. было отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии Областным законом от 17.07.2018 года N 75-оз. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с полученной в порядке межведомственного взаимодействия выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 19.05.2020, Антоневич И.А. бесплатно предоставлены в общую долевую собственность: ? доли на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; и ? доли на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Антоневич И.А., который основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Суд первой инстанции правильно указал, что материалы дела не содержат сведений о предоставлении административному истцу Антоневич И.А., или членам ее семьи, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно.
Согласно представленным документам, а именно, дубликату договора о праве застройки от 12.03.1948 N 187, Тосненский районный коммунальный отдел (Райкомхоз) предоставил застройщику М.М. на праве застройки сроком на пятьдесят лет участок земли в пос.Тосно, значащийся под N по <адрес> общей площадью 1350 кв.м для возведения застройщиком строений (л.д. 25-26).
В соответствии с договором дарения от 26.07.2017 г. А.П., владеющий объектом недвижимости на основании Свидетельства о праве на наследство по закону, подарил административному истцу Антоневич И.А. ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 28).
Согласно выписке из похозяйственной книги от 09.03.2011 г. гр. С.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 29).
В соответствии с договором дарения от 28.04.2009 г., С.А., владеющий объектом недвижимости на основании Свидетельства о праве на наследство по закону, подарил административному истцу Воробьевой (в настоящее время - Антоневич) И.А. ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 30).
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Антоневич (Воробьева) И.А. 26.05.2009 г. зарегистрировала право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> установленном законом порядке (л.д. 31), после чего, как собственник доли жилого дома, в установленном законом порядке 14.04.2011 г. зарегистрировала право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> установленном законом порядке (л.д. 53).
Также, Антоневич И.А. 03.08.2017 г. зарегистрировала право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> установленном законом порядке (л.д. 21-22), а затем, как собственник доли жилого дома, в установленном законом порядке зарегистрировала право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 24, 24 обор.).
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что доли в праве общей долевой собственности на вышеупомянутые земельные участки Антоневич И.А. не предоставлялись, а предоставлялись другим лицам: М.М. на праве застройки, С.В. - на праве постоянного (бессрочного) пользования. М.М. и С.В. возвели на предоставленных им земельных участках жилые дома, права собственности на которые перешли к их наследникам, а от наследников - к Антоневич И.А., зарегистрировавшей сначала право собственности на подаренные ей доли жилых домов, а затем зарегистрировавшей право собственности на доли земельных участков, на которых располагались данные жилые дома, на основании ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Антоневич И.А., являющаяся многодетной матерью, постоянно проживает на территории Ленинградской области более пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка - 06.05.2020 г.; ранее ни ей, ни членам её семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд.
Соответствующего постановления уполномоченного органа о предоставлении в собственность земельного участка Антоневич И.А. или членам ее семьи, не издавалось, в связи с чем, согласно ч. 2 ст. 3 Областного закона от 17.07.2018 года N 75-оз, Антоневич И.А. приобретает право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции, исходя из буквального содержания Областного закона от 17.07.2018 года N 75-оз и установленных по делу обстоятельств обоснованно признал постановление администрации МО Тосненский район от 29.05.2020 г. N 934-па незаконным и обязал административного ответчика устранить нарушение прав Антоневич И.А. путем принятия решения о постановке Антоневич И.А. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам и основаны на неправильном толковании закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
