Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-7448/2020, 33а-1078/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-1078/2021
21 января 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.
судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя заинтересованного лица Воробьева, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее Комитет), в обоснование требований указав, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 18.07.2019 N и плана работы природоохранной прокуратуры на I полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты, принятых мер к актуализации его материалов.
В нарушение указанных требований закона лесоустройство на территории участковых лесничеств Учебно-опытного лесничества проведено более 10 лет назад: на территории Жерновского, Кастенского, Кудровского, Лисинского и Перинского участковых лесничеств - в 2005 году (давность лесоустройства составляет 15 лет).
Плановые сроки лесоустроительных мероприятий на территории Ленинградской области приведены в приложении N 28 к Лесному плану Ленинградской области, утвержденному постановлением Губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 N 75-пг на срок действия 2019-2029 гг., согласно которому лесоустройство в Учебно-опытном лесничестве на площади 29 763 га планируется провести в 2023-2024
Указанные сроки не соответствуют установленной лесным законодательством периодичности проведения таксации лесов (на момент планируемого проведения лесоустроительных работ давность лесоустройства по участковым лесничествам будет составлять от 18 лет), и не отвечают его основным принципам, таким как: устойчивое управление лесами, повышение их потенциала, улучшение обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, поскольку эффективное использование лесов и надлежащее осуществление мероприятий по их охране, защите и воспроизводству напрямую зависит от достоверности данных о состоянии лесов, получить которые можно исключительно путем проведения таксации лесов.
В связи с этим лесоустройство в отношении лесничеств Ленинградской области ответчик обязан выполнять с периодичностью, прямо указанной в законе.
Устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на ст. 39, 125, 126, 353 КАС РФ, ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1, ст.12 ГК РФ, и уточнив исковые требования (л.д. 45-50), административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Учебно-опытного лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес".
- обязать Комитет провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 09.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены ЛОГКУ "Ленобллес", Департамент Рослесхоза по СЗФО (л.д. 46)
В судебном заседании в суде первой инстанции представитель административного истца поддержала административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц лица ЛОГКУ "Ленобллес" Департамент Рослесхоза по СЗФО, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 23.07.2020 административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены (л.д. 114-122).
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней комитет просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав кроме доводов, изложенных в суде первой инстанции на проведение таксации лесов в срок по 15.11.2021, то есть даже ранее срока, установленного судом в оспариваемом решении (л.д. 135-136, 142-146).
В возражениях на апелляционную жалобы природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая, что решение является законным и обоснованным (л.д. 154-157)
Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по СЗФР в судебное заседания не явился, направили ходатайство о рассмотрении в их отсутствии.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) в статье 3 к основным принципам охраны окружающей среды относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территория; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ (пункт 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ).
Изложенное свидетельствует о том, что проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.
К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ (пункт 2.2 Положения).
В силу ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе таксацию лесов.
Частью 1 статьи 69.1 ЛК РФ предусмотрено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).
На основании частей 1 и 2 статьи 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий; составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам, участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.
В силу части 2 статьи 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией. Действующая в настоящее время лесоустроительная инструкция, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года N 122 (ред. от 06.02.2020, действовавшей на момент обращения с рассматриваемым иском в суд, далее - Лесоустроительная инструкция).
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет.
Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции). В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ. Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными Лесоустроительной инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ. Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (пункт 33 Лесоустроительной инструкции).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер к актуализации его материалов.
Письмом от 30.01.2020 N Комитет сообщил, что по состоянию на 01.01.2020 лесоустроительные работы в полном объеме проведены в Северо-Западном, Приозерском, Подпорожском, Лодейнопольском, Лужском, Волосовском лесничествах Ленинградской области. Заключены государственные контракты на выполнение полного цикла лесоустроительных работ на территории Гатчинского и Тихвинского лесничеств Ленинградской области, заключен государственный контракт на выполнение последнего этапа выполнения лесоустроительных работ на территории Кировского лесничества Ленинградской области, а также в 2020 году запланировано заключение государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Волховского, Учебно-опытного, Киришского и Любанского лесничеств Ленинградской области в 2020-2021 годах на площади 962 180 га. Отмечает, что при наличии финансирования комитет планирует завершить комплекс лесоустроительных работ по территории земель лесного фонда. Ленинградской области по 2024 год (включительно) (л.д. 11).
Как следует из приложения к письму, лесоустройство на землях лесного фонда Учебно-опытного лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" было проведено в 2005 году (л.д.11. 13, 19).
Между Комитетом и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" заключен государственный контракт N от 03.04.2020 на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Учебно-опытного лесничества Ленинградской области в 2020-2021 годах (л.д.64). Календарный план на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Учебно-опытного лесничества Ленинградской области в 2020-2021 годах предусматривает следующие этапы и сроки выполнения работ по указанному контракту: подготовительные работы (первый этап) - по 01.12.2020; полевые работы (второй этап) - по 01.09.2021; составление лесоустроительной документации (третий этап) - по 29.10.2021; подготовка материалов для внесения изменений в лесохозяйственный регламент (четвертый этап) - по 15.11.2021 (л.д.100).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что Лесоустроительная инструкция утверждена Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, тогда же в 2018 необходимо было заключить государственный контракт на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда Учебно-опытного лесничества. Государственный контракт был заключен двумя годами спустя. Данное бездействие не соответствует пункту 31 Лесоустроительной инструкции, поскольку лесоустройство на указанных землях было проведено в 2005 году; нарушает интересы Российской Федерации в сфере лесных отношений, а также интересы неопределенного круга лиц, а так как государственный контракт заключен 03.04.2020, документы по лесоустройству будут оформлены не раньше 29.10.2021, в связи с чем установил срок исполнения решения суда не позднее 31.12.2021.
Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованным.
Довод жалобы на то, что до введения Лесоустроительной инструкции от 29.03.2018 N 122, законодательно не предусматривалась периодичность проведения таксации лесов, и сроки действия лесоустроительной документации - не может быть принят во внимание, как основанный на неправильном толковании норм права.
В соответствии с п. 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
Ранее действовавший Приказ Рослесхоза от 15.12.1994 года N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 N 887) устанавливал в п.1.5.5, что первичное лесоустройство осуществляется в впервые устраиваемых лесах, в которых намечено их хозяйственное освоение: в ближайшие 10-15 лет. В соответствии с п.1.7.1 повторяемость лесоустройства определяется длительностью ревизионного периода, зависит от вида лесоустройства и степени интенсивности лесного хозяйства и лесоэксплуатации (10, 15, 20 лет).
Как указывалось выше, лесоустройство на землях лесного фонда Учебно-опытного лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" было проведено в 2005 году, то есть на момент введения Лесоустроительной инструкции от 29.03.2018 N 122 срок давности таксации составляло около 13 лет.
При этом указание на то, что срок проведения мероприятий по таксации истекает в 2028, со ссылками на ст. 192 Гражданского Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, факт не проведения лесоустройства на территории Учебно-опытного лесничества - филиал ЛОГКУ "Ленобллес" в течение длительного периода времени подтверждается материалами дела и данное обстоятельство явно отрицательно сказывается на рациональном ведении лесного хозяйства и лесопользовании. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.
Довод жалобы о принятии на момент рассмотрения административного дела мер, направленных на проведение таксации лесов на землях лесного фонда Учебно-опытного лесничества, которые планируют завершить в ноябре 2021, основанием для отмены решения суда не является, не опровергают выводы суда первой инстанции и не подтверждают нарушение или неправильное применение им норм материального и процессуального права.
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(судья: Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
