Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-744/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33а-744/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Керемясова Е.А., его представителя Шаринова Д.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Александрова А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 27 декабря 2018 года по делу по административному иску Керемясова Е.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Керемясов Е.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в перераспределении земельного участка. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: .......... с кадастровым N .... При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о перераспределении земельного участка ориентировочной площадью 450 кв.м. по указанному адресу отказано по тем основаниям, что запрашиваемый участок относится к охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, а энергоснабжающей организацией отказано в согласовании предоставления участка путем перераспределения. Считает отказ незаконным, поскольку на спорном участке находятся постройки, принадлежащие ему на праве собственности, земельный участок был приобретен им с уже имеющимися постройками. Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в перераспределении участка, просил суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным истцом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих требований, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в перераспределении земельного участка. Указывает, что в пределах охранной зоны должны быть ограничения, а не запрет на приобретение земельных участков. При этом при перераспределении земельных участков истребование согласования с сетевыми организациями не предусмотрено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено, что Керемясов Е.А. обратился с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: .........., ориентировочной площадью 450 кв.м. с кадастровым N ... в целях использования для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 13 ноября 2018г. Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов электросетевого хозяйства. При этом ПАО "Якутскэнерго" отказано в согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства, и не нарушает права административного истца, поскольку образуемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом.
Статьей 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.
Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса (пп.9); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.12).
В силу ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).
Как следует из материалов дела, Керемясовы Е.А. и С.А. являются собственниками земельного участка и жилого дома по адресу: .......... общей площадью 700 кв.м., с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом, с кадастровым N ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2009г., жилой дом возведен в 2013г. Право собственности Керемясовых возникло на основании договора купли-продажи объекта недвижимости и земельного участка от 06 июля 2018г.
Испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 450 кв.м. является свободным от прав третьих лиц, правопритязаний со стороны смежных землепользователей на спорный участок нет. На данном участке частично расположен жилой дом и хозяйственные постройки административного истца.
Согласно сведениям ИСОГД от 23 октября 2018г. спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, решений о резервировании под муниципальные и государственные нужды и о развитии застроенных территорий не принято, ограничений по линии градостроительного регулирования (красные линии) не установлено. Относится к зоне экологического ограничения: охранной зоне инженерных коммуникаций.
В соответствии с ч.2 ст.89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.
Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В силу п.2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п.8 Правил).
В пределах охранных зон запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам (пп."а" п.10 Правил).
Из заключения ЦЭС ПАО "Якутскэнерго" от 07 ноября 2018г. следует, что границы земельного участка попадают в охранную зону ******** При этом охранная зона для ******** равна 10м по обе стороны от крайних проводов, для изолированных - 5м.
Установлено, что административный истец приобрел земельный участок с уже существующими постройками. Право собственности на жилой дом оформлено в установленном законом порядке, самовольной постройкой не является. Ограничения по охранной зоне установлены при существующей застройке.
Невозможность образования земельного участка путем перераспределения административным ответчиком не доказана. Имеющиеся ограничения в виде охранной зоны под объекты электросетевого хозяйства при землепользовании не исключают такие земли из гражданского оборота. Материалы дела не содержат сведений о возможных препятствиях при эксплуатации, обслуживании объектов инженерных коммуникаций. Также заявителю не предложена возможность формирования путем перераспределения земельного участка под имеющуюся недвижимость в пределах территориальной зоны с учетом требований к образованию земельных участков.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что отказ в перераспределении по указанному органом местного самоуправления основанию является необоснованным, принятым без учета того, что административный истец является собственником недвижимого имущества. Данное право собственности у Керемясовых возникло в установленном законом порядке. Как установлено, жилой дом с постройками, с земельным участком приобретен административными истцами по договору купли-продажи, а не возведен ими, и о том, что часть жилого дома расположена за пределами земельного участка, стало известно позже.
В этой связи заслуживает внимание довод истца о цели перераспределения - надлежащая эксплуатация недвижимости, оформление земельного участка под недвижимость в установленном порядке с учетом того, что в настоящее время часть жилого дома расположена за пределами их земельного участка, принадлежащего на праве собственности.
В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом первой инстанции не учтено, что административный истец как собственник объектов недвижимости (жилого дома, хозяйственных построек) в силу указанных положений вправе осуществить защиту своего исключительного права, в том числе, и путем перераспределения земельного участка в целях эксплуатации объектов недвижимости.
При таких обстоятельствах выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном применении положений вышеуказанных нормативных актов, а потому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии с положениями ст.310 КАС РФ.
В целях устранения нарушения прав административного истца следует обязать Окружную администрацию г.Якутска повторно рассмотреть вопрос перераспределения земельного участка, исходя из заявления административных истцов и в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 27 декабря 2018 года по данному делу отменить с принятием нового решения, которым удовлетворить административный иск Керемясова Е.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в перераспределении Керемясову Е.А. земельного участка расположенного по адресу: .......... ориентировочной площадью 450 кв.м. с кадастровым N ..., изложенный в уведомлении от 13 ноября 2018г. N10516-ДИЗО/18.
Обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Керемясова Е.А. о перераспределении земельного участка.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
