Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33а-744/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33а-744/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Самсонове Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Алламуродова Олимжона Сайфитдиновича на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 22 ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Алламуродова Олимжона Сайфитдиновича к Управлению МВД России по Рязанской области о признании незаконным решения от 24.09.2018г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и отмене решения - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя Алламуродова О.С. - Кузьмина И.С., представителя Управления МВД России по Рязанской области - Абориной О.Д., судебная коллегия
установила:
Алламуродов О.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области от 24.09.2018 года о неразрешении ему въезда в РФ до 05.07.2021 года. Указывает, что норма пп.4 ст. 26 ФЗ "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации" не содержит безусловного запрета на въезд в РФ иностранного гражданина при неоднократном привлечении его к административной ответственности на территории России. Оспариваемое решение УМВД России по Рязанской области, помимо ссылки на данную норму закона, иных мотивов установления ему запрета на въезд в РФ не содержит. Он проживает на территории РФ с апреля 2016 года, приехал с целью трудостройства, имел разрешение на временное проживание в РФ сроком до 18.12.2020 года, патент на осуществление внутригородских и пригородных пассажирских перевозок, работает водителем автотранспорта в ОАО "автомобильная колонна N 1310", административные правонарушения совершал только в области дорожного движения, искренне раскаивается в их совершении.
Полагает, что запрет на въезд в РФ нарушает его конституционные права на свободу передвижения и места жительства, является слишком строгой мерой, не мотивирован, установлен формально.
Просил суд признать оспариваемое решение незаконным и отменить его.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Алламуродов О.С. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; установленные судом обстоятельства дела не доказаны; выводы, изложенные решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Алламуродова О.С. - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Алламуродова О.С. - Кузьмин И.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика Управления МВД России по Рязанской области - Аборина О.Д. возражала против доводов жалобы.
Административный истец Алламуродов О.С. в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. причина неявки неизвестна.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдение законов Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
По смыслу указанной правовой нормы установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения лица к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, в Российскую Федерацию гражданин Республики Таджикистан Алламуродов О.С. въехал 13.04.2016. 18.12.2017 решением N УМВД России по Рязанской области истцу разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 18.12.2020 года.
Решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области от 24.09.2018 года Алламуродову О.С. не разрешен въезд в РФ на срок до 05.07.2021 года на основании пп.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям закона и не нарушает прав истца на уважение личной и семейной жизни.
Судебная коллегия согласна с такими выводами суда.
Как установил суд, в период пребывания в Российской Федерации с апреля 2016 г. по сентябрь 2018 г. Алламуродов О.С. совершил 12 административных правонарушений в области дорожного движения, за которые был привлечен к административной ответственности. Постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу.
При таком положении у миграционного органа имелись законные основания для установления запрета на въезд административного истца на территорию Российской Федерации. При принятии данного решения отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность обеспечивается в первую очередь.
Принимая оспариваемое решение, суд учел цель приезда Алламуродова О.С. в Российскую Федерацию - трудоустройство, его связь с Российской Федерацией, проживание всех членов его семьи, являющихся гражданами Республики Таджикистан, в стране гражданской принадлежности, отсутствие у административного истца имущества на территории Российской Федерации, иные обстоятельства, относящиеся к его личности.
Оценив личность Алламуродова О.С., степень общественной опасности совершенных им правонарушений на территории РФ, учитывая обязанности гражданина иного государства соблюдать законы Российской Федерации и нести ответственность за их неисполнение, судебная коллегия полагает, что запрещение ему въезда на территорию Российской Федерации, по существу, является мерой государственного реагирования по отношению к иностранному гражданину, которым допущено неоднократное нарушение требований российского законодательства.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь, административным истцом в материалы дела не представлено.
Анализ совершенных административным истцом правонарушений не позволяет отнести их к незначительным и не создающим такую степень общественной опасности, которая соразмерна принятым органом власти мерам по запрету его въезда в Российскую Федерацию, отвечающим интереса большинства населения государства.
Допущенные Алламуродовым О.С. нарушения свидетельствуют о неуважительном отношении административного истца к законодательству Российской Федерации, а также правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для применения в отношении заявителя положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в противном случае это будет несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда по вышеуказанным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алламуродова Олимжона Сайфитдиновича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
