Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 33А-744/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 33А-744/2018
01 марта 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Гордеевой Н.В., Попова П.Г.,
при секретаре Сюсюкиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Шабакаевой А.А. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30 октября 2017 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Шабакаевой А.А. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления главы администрации N <данные изъяты> года, понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка - отказать",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения административного истца Шабакаевой А.А. и ее представителя Абубикаровой Г.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда отменить,
УСТАНОВИЛА:
Шабакаева А.А. обратилась в Кузнецкий районный суд Пензенской области с административным иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления от 22 марта 2017 года N 498, понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка, указав, что она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании границ земельного участка, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты>. Земельный участок имеет адресный ориентир: <данные изъяты>. Площадь земельного участка составляет <данные изъяты>. цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации г. Кузнецка от 22 марта 2017 года N 498 в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории было отказано. Считала данное постановление незаконным, необоснованным и нарушающим ее права, поскольку схема испрашиваемого земельного участка подготовлена с соблюдением Правил землепользования и застройки г. Кузнецка, утвержденных решением Собрания представителей г. Кузнецка N 87-29/6 от 27 октября 2016 года. Указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов в зоне Ж-3, ранее не образовывался, на каком-либо виде права не предоставлялся, ограничения, обременения на участке отсутствуют, из оборота земельный участок не изъят. Заявление и приложенные к нему документы в десятидневный срок администрацией ей не возвращены, из чего следует, что ее заявление соответствует всем предъявляемым требованиям. Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка, закреплен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, однако в постановлении главы администрации г. Кузнецка от 22 марта 2017 года N 498 такие основания не приведены. Оспариваемое постановление содержит указание на п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 28 Устава г. Кузнецка, которые не являются основанием для отказа в согласовании схемы земельного участка и не регламентируют условия и порядок отказа в согласовании схемы земельного участка. В своем заявлении о согласовании схемы земельного участка она просила рассмотреть данный вопрос с учетом положений п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", согласно которому расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности. Согласно п. 7 примечаний к таблице 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при расположении зданий и сооружений на отметках выше отметок нефтепроводов и нефтепродуктов допускается уменьшение указанных в поз. 1,2,4 и 10 расстояний до 25% при условии, что принятые расстояния должны быть не менее 50м. Из представленной ею топографической съемки, проведенной ООО "Эксперт-Групп", усматривается расположение испрашиваемого земельного участка выше (до 4 метров) отметок нефтепровода и нефтепродуктопровода в кадастровом квартале <данные изъяты>. Считала, что при вынесении решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, административным ответчиком не был рассмотрен вопрос о возможности уменьшения расстояния санитарно-защитной зоны нефтепровода. Полагала, что органом местного самоуправления не подтверждено наличие зоны с особыми условиями использования, границы испрашиваемого земельного участка в охранной зоне нефтепровода не располагаются.
По указанным основаниям, Шабакаева А.А. просила суд признать незаконным постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 22 марта 2017 года N 498 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> для целей индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию г. Кузнецка принять решение об утверждении представленной схемы расположения земельного участка.
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шабакаева А.А. просила отменить данное решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение судом норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению административного истца, суд не дал надлежащей оценки заявленным требованиям, не учел, что в оспариваемом постановлении не приведены предусмотренные законом основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, не исследовал вопрос о возможности уменьшения органом местного самоуправления параметров санитарно-защитной зоны нефтепровода в соответствии с п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", отказав в назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, 9 марта 2017 года Шабакаева А.А. обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты>, с адресными ориентирами - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>., цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. При рассмотрении вопроса о согласовании границ испрашиваемого земельного участка заявитель просила учесть положение п. 3.16 Строительных норм и правил "Магистральные трубопроводы" (СНиП 2.05.06-85*) от 1997 года, а также п. 7 примечаний к таблице 4 СНиП 2.05.06-85*, согласно которому при расположении зданий и сооружений на отметках выше отметок нефтепроводов и нефтепродуктопроводов допускается уменьшение указанных в поз. 1, 2, 4 и 10 расстояний до 25% при условии, что принятые расстояния должны быть не менее 50 м.
К заявлению Шабакаевой А.А. была приложена схема расположения земельного участка с указанием координат и характерных точек границ.
Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 22 марта 2017 года N498 в утверждении представленной Шабакаевой А.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты> было отказано со ссылкой на п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и наличие в данном кадастровом квартале зоны с особыми условиями использования территории.
Отказывая в удовлетворении административного иска Шабакаевой А.А., суд исходил из наличия предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с чем, признал законным постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 22 марта 2017 года N498.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным публичным правоотношениям.
Так, согласно подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу требований п.п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Образование земельных участков, в частности, не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования и наличия зон с особыми условиями использования территории.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 4 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N762, предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, а также о зонах с особыми условиями использования территории.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с подп. 2 и 3 данной нормы отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
В силу требований п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в частности, возводить любые постройки и сооружения.
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки.
В соответствии с п. 3.16 и таблицей 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от оси подземных нефтепроводов 1 класса опасности диаметром от 1000 до 1400 мм до населенных пунктов, отдельных зданий и сооружений составляет 200 м.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, земельный участок площадью <данные изъяты>, испрашиваемый административным истцом, расположен в пределах 200-метровой санитарно-защитной зоны магистрального нефтепровода "Дружба", диаметром более 1000 мм, относящегося к производственным объектам I класса опасности. Данная зона с особыми условиями использования территории установлена в приложении N3 Генерального плана г. Кузнецка, утвержденного решением Собрания представителей г. Кузнецка от 27 октября 2011 года N111-45/5, который в соответствии с ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации является актом территориального планирования муниципального образования, обязательным для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами исключают возможность образования и последующего использования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и требованиям к образованию земельных участков, установленным в п. 12 ст. 11.10, п.п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. подготовлена без учета документа территориального планирования (генерального плана), зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоны магистрального нефтепровода) и не обеспечивает возможность разрешенного использования объектов недвижимости, расположенных на образуемом участке, что в соответствии с подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 22 марта 2017 года N498 соответствует закону, в связи с чем, суд правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований Шабакаевой А.А.
Отсутствие в оспариваемом постановлении ссылки на положения п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не может повлечь удовлетворение административного иска лишь по формальным причинам, поскольку органом местного самоуправления приведено надлежащее основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - нахождение участка в зоне с особыми условиями использования территории.
Имеющееся в решении суда указание на подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определены иные основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, не свидетельствует о незаконности судебного акта и ошибочности выводов суда по существу административного спора, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены вышеизложенные обстоятельства, позволявшие органу местного самоуправления принять оспариваемое постановление.
Доводы административного истца о необходимости уменьшения администрацией г. Кузнецка Пензенской области размеров санитарно-защитной зоны магистрального нефтепровода являются необоснованными, поскольку рассмотрение данного вопроса действующим законодательством не отнесено к полномочиям органа местного самоуправления в рамках процедуры утверждения схемы расположения земельного участка.
Как следует из содержания п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска Шабакаевой А.А. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабакаевой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
