Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-742/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 33а-742/2018
Судья Гуляева Г.В. Дело N33а-742/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"09" апреля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Ивановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы по доверенности Пестеровой Е.А. на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 28 декабря 2017 года, которым административный иск Кропотовой Ольги Николаевны удовлетворен.
Отказ в виде письменного ответа от 14.07.2017 г. N02-39-716/2017 Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы в формировании земельного участка в кадастровом квартале N, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, а также связанное с этим отказом бездействие Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы признаны незаконными.
Отказ в виде письменного ответа от 04.09.2017 г. N09-15/3834 Администрации г. Костромы в формировании земельного участка в кадастровом квартале N, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, а также связанное с этим отказом бездействие Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы и Администрации г. Костромы признаны незаконными
На Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 3 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Администрации г. Костромы и Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Смирнова В.А., представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Марковой А.И., поддержавших апелляционную жалобу, возражения Кропотовой О.Н. и Кропотовой Т.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кропотова О.Н. обратилась суд с административным иском (уточненным в ходе рассмотрения дела) к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Администрации г. Костромы о признании незаконными:
отказ в виде письменного ответа от 14 июля 2017 года N02-39-716/17 Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы сформировать земельный участок в кадастровом квартале N, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> а также связанное с этим отказом бездействие Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы по формированию земельного участка в кадастровом квартале N, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>
отказ в виде письменного ответа от 04 сентября 2017 года N09-15/3834 Администрации г. Костромы сформировать земельный участок в кадастровом квартале N, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, а также связанное с этим отказом бездействие Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы и Администрации г. Костромы по формированию земельного участка в кадастровом квартале N, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>
обязании Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы сформировать земельный участок в кадастровом квартале N, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества, и обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что она является собственником квартиры N в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. 06 июля 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о формировании земельного участка для многоквартирного дома по указанному адресу в кадастровом квартале N. Письмом от 14 июля 2017 года ей отказано по причине отсутствия проекта межевания территории элемента планировочной структуры, в границы которого входит дом (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ), в связи с отсутствием денежных средств в бюджете города Костромы на его разработку. 01 августа 2017 года она вторично обратилась к ответчику о формировании земельного участка, либо утверждении одной из двух подготовленных кадастровыми инженерами за счет собственников помещений многоквартирного дома схем расположения земельного участка, либо подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка. 08 августа 2017 года ей отказано в устной форме по тем же причинам, а также разъяснено, что подготовка документации для разработки и утверждения проектов межевания территории может быть осуществлена за счет собственников многоквартирного дома. Данный отказ ей направлен в виде распоряжения N1470-р от 17 августа 2017 года и писем от 21 августа 2017 года и 30 августа 2017 года. 09 августа 2017 года она обратилась в приемную Президента РФ, ее обращение было направлено в Администрацию г. Костромы. Письмом от 04 сентября 2017 года ей было сообщено, что Администрацией г. Костромы прорабатывается вопрос о возможности разработки проекта межевания территории силами МКУ г. Кострома "Центр градостроительства", ее заявление будет являться основанием для организации кадастровых работ по формированию земельного участка. Данное письмо расценивает как отказ в формировании земельного участка. Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", считает права собственников многоквартирного дома нарушенными, а бездействие ответчиков незаконным. Ее заявление от 06 июля 2017 года является основанием для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и свидетельствует о необходимости выполнения возложенных на Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы обязанностей. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в формировании земельного участка и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности. Отсутствие сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под домом <адрес> лишает собственников помещений в многоквартирном доме права распоряжаться строением, препятствует обеспечению доступа к дому.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление финансов Администрации г. Костромы, Кропотов А.Ю., Кропотова Т.В.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы по доверенности Пестерова Е.А. просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Административный истец неоднократно обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлениями об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Утверждение схемы указанного земельного участка противоречит действующему законодательству, о чем сообщалось в ответах Управления. Письмо Администрации г. Костромы от 04 сентября 2017 года не содержит прямого отказа в формировании и постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка. После разработки МКУ г. Костромы "Центр градостроительства и архитектуры" проекта межевания территории и его утверждения, спорный земельный участок будет поставлен на государственный кадастровый учет.
Решением Думы г. Костромы от 21.12.2017 г. N222 утвержден бюджет города Костромы на 2018 года и основные характеристики бюджета города Костромы на плановый период 2019 и 2020 годов. Согласно данному решению Думы г. Костромы в 2018 году заложены денежные средства в размере 2 150 тыс. руб., в связи с чем полагает, что бездействие со стороны Администрации г. Костромы и Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы отсутствует.
Кроме того, с учетом времени необходимого на разработку проекта межевания территорий, его утверждения, проведения процедуры публичных слушаний, постановки на государственный кадастровый учет, три месяца являются недостаточным сроком для формирования спорного земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Кропотова О.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Управления финансов Администрации г. Костромы, Кропотов А.Ю. в заседании суда апелляционной инстанции не участвуют, о дне, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположены два жилых дома: жилой дом с указанием адреса: г. <адрес>, и жилой дом с адресом: <адрес>
Кропотова О.Н. является собственником квартиры N право собственности ДД.ММ.ГГГГ
Кропотовой Т.В. и Кропотову А.Ю. на праве долевой собственности принадлежит квартира N
06 июля 2017 года Кропотова О.Н. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок для многоквартирного жилого дома в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>
Письмом от 14 июля 2017 года N02-39-716/17 за подписью и.о. обязанности начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Болоховца О.В. Кропотовой О.Н. направлен ответ, в котором указано, что в соответствии с п. 3 ст. 11. Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В настоящее время проект межевания территории, в границах которой расположен вышеуказанный многоквартирный дом, отсутствует. В бюджете города Костромы на 2017 год денежные средства на разработку проектов межевания территорий не предусмотрены. Организовать работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> в настоящее время не представляется возможным.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы N1470-р от 17.08.2017 г. Кропотовой О.Н. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале N, по адресу: г<адрес>
О принятом распоряжении Кропотова О.Н. уведомлена письмом от 21 августа 2017 года N02-46-33/17.
09 августа 2017 года Кропотова О.Н. обратилась по вопросу финансирования расходов на формирование земельного участка в электронную приемную Президента Российской Федерации.
На данное обращение Кропотовой О.Н. Администрацией г. Костромы направлен ответ от 04 сентября 2017 года N09-15/3834, в котором указано, что ее заявление о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> принято в работу и будет являться основанием для организации Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы кадастровых работ по образованию земельного участка под указанным многоквартирным домом. Со ссылкой на п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ разъяснено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Учитывая, что денежные средства в бюджете города Костромы на 2017 год на разработку проектов межевания территорий отсутствуют и предусмотреть такие денежные средства в текущем году не представляется возможным, с целью исполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по формированию земельных участков под многоквартирными домами в настоящее время Администрацией г. Костромы прорабатывается вопрос о возможности разработки проекта межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом, силами МКУ г. Кострома "Центр градостроительства и архитектуры", ее заявление будет являться основанием для организации кадастровых работ по формированию земельного участка. После утверждения соответствующего проекта межевания территории будут организованы кадастровые работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом. Кроме того, разъяснено, что подготовка такой документации может осуществлять по инициативе и за счет средств заинтересованных физических и юридических лиц.
Разрешая исковые требования Кропотовой О.Н., суд пришел к выводу о том, что отказы Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Администрации г. Костромы в виде ответов от 14 июля 2017 года N02-39-716/17 и от 04 сентября 2017 года N09-15/3834 в формировании земельного участка под многоквартирным домом <адрес> в кадастровом квартале N, являются незаконными.
При этом суд исходил из того, что Администрация г. Костромы в лице Управления имущественных и земельных отношений является уполномоченным органом, на который законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, при этом как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома. Заявление Кропотовой О.Н. как собственника жилого помещения, поступившее в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, является основанием для формирования и проведения кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес> Отсутствие финансирования не является предусмотренным законом основанием для отказа в формировании земельного участка и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения данной обязанности.
Несмотря на отсутствие прямого категорического отказа, содержащегося в письменном ответе Администрации г. Костромы от 04.09.2017 г., данный ответ не содержит указания на сроки выполнения работ по формированию земельного участка, содержит указание на невозможность выполнения данных работ в 2017 году. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что работы до настоящего времени не начаты, вопрос о возможности разработки проекта межевания территории силами МКУ г. Костромы "Центр градостроительства и архитектуры" не разрешен.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, а именно ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", сделаны с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежаще оценив представленные доказательства, разрешилспор в соответствии с законом.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. ч. 1 и 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Учитывая, что оспариваемые отказы в формировании земельного участка не соответствуют требованиям закона и нарушают права Кропотовой О.Н., в том числе оформление земельного участка под многоквартирным домом в собственность, судебная коллегия с учетом положений статей 218, 227 КАС РФ, определяющих, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий), решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия), решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, приходит к выводу, что решения суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований является законным и обоснованным.
Оценка содержания направленных Кропотовой О.Н. ответов от 14 июля 2017 года N02-39-716/17 и от 04 сентября 2017 года N09-15/3834 произведена судом верно.
В суд апелляционной инстанции административными ответчиками также не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии по заявлениям Кропотовой О.Н. от 06.07.2017 г. и 09.08.2017 г. конкретных мер по формированию земельного участка по адресу: г<адрес>
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных устранение нарушения прав и законных интересов административного истца, принципов разумности и справедливости. Доводы апелляционной жалобы о явной недостаточности данного срока допустимыми доказательствами не подтверждены.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствует возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной Кропотовой О.Н., не могут расцениваться как основание к отмене обжалуемого решения, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом судебной проверки по настоящему делу.
Письменные пояснения, представленные представителем административных ответчиков Смирновым В.А. в заседании суда апелляционной инстанции, о том, что административный истец по существу оспаривает действия Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы об отказе в формировании земельного участка посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложение обязанности на Управление именно таким образом образовать земельный участок является неправомерным, противоречат материалам дела и обжалуемому судебному решению. Таких административных исковых требований Кропотовой О.Н. не заявлялось и судом первой инстанции не разрешалось.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих в силу ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 28 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Пестеровой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
