Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 01 августа 2017 года №33а-742/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 33а-742/2017
г. Элиста 1 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Докурова В.Н. и Говорова С.И.,
при секретаре - Алексеевой А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к Оконову А.П. о взыскании пени по страховым взносам по апелляционной жалобе административного ответчика Оконова А.П. на решение Элистинского городского суда от 29 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Мукебеновой Л.С., судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элисте обратилась в суд с административным исковым заявлением к Оконову А.П. о взыскании пени по страховым взносам, мотивируя следующим. Оконов А.П. является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, ГУ - Управлением Пенсионного фонда России в г. Элисте Оконову А.П. было направлено требование от 17 февраля 2016 года № *** об уплате недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам со сроком уплаты до 10 марта 2016 года, которое в добровольном порядке не исполнено. Определением мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 ноября 2016 года судебный приказ по делу № *** от 5 октября 2016 года о взыскании с Оконова А.П. недоимки по страховым взносам отменен. В силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 1 января 2017 года к налоговым органам перешли полномочия по взысканию недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам. Просили взыскать с Оконова А.П. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме *рубля * копейка.
В судебном заседании представитель административного истца Мукебенова Л.С. поддержала заявленные требования.
Административный ответчик Оконов А.П., извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явился.
Решением Элистинского городского суда от 29 мая 2017 года административный иск удовлетворен в полном объеме, с административного ответчика взысканы пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме * рубля * копейка, государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 400 рублей.
В апелляционной жалобе административный ответчик Оконов А.П. просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Ссылаясь на положения ст. 196 Гражданского кодекса РФ, считает, что инспекцией ФНС России по г. Элисте пропущен срок исковой давности. Указывает, что с * января 2014 года является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается листом записи ЕГРИП, в связи с чем ссылка суда на ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ не состоятельна, кроме того, до 17 февраля 2016 года требований от налоговых органов либо Пенсионного фонда РФ он не получал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на положения ст. 14, 16, 21, 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и исходил из того, что административным ответчиком не исполнена обязанность по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2014 год, в связи с чем подлежат взысканию пени.
С указанными выводами суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно положениям Федерального закона от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», начиная с 1 января 2017 года, на налоговые органы возложены полномочия по администрированию страховых взносов.
Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, а также возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в настоящем деле подлежат применению положения указанного Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требований об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются, в том числе, индивидуальные предприниматели, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
Частью 8 статьи 16 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
Согласно ст. 25 названного Федерального закона в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки, плательщик страховых взносов должен выплатить пени. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Как следует из материалов дела, Оконов А.П. являлся индивидуальным предпринимателем, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей * января 2014 года внесена запись о прекращении физическим лицом Оконовым А.П. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, * января 2014 года в ЕГРИП внесена запись о регистрации Оконова А.П. в качестве главы ***. В связи с имеющейся у индивидуального предпринимателя Оконова А.П. за 2014 год задолженностью по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Элисте Оконову А.П. направлено требование от 17 февраля 2016 года № *** со сроком добровольной уплаты 10 марта 2016 года.
В срок для добровольного исполнения административный ответчик возложенную на него обязанность не исполнил, в связи с чем, в силу положений ст. 21 ФЗ-212 срок обращения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте в суд общей юрисдикции с требованием о взыскании пени с Оконова А.П. истекал 10 сентября 2016 года.
Согласно материалам дела ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте обратилось к мировому судье судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия с заявлением о выдаче судебного приказа, который был выдан 5 октября 2016 года. В последующем определением мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 ноября 2016 года вышеуказанный судебный приказ отменен на основании ч. 1 ст. 123.7 КАС РФ.
Согласно ст. 123.5 КАС РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств. Копия судебного приказа в течение трех дней со дня вынесения судебного приказа направляется должнику, который в течение двадцати дней со дня ее направления вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.
В силу ч. 4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.
Суд при рассмотрении административного дела о взыскании обязательных платежей и санкций обязан проверить в том числе, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, соблюден ли установленный законом срок обращения в суд (ч. 6 ст. 289 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку судебный приказ о взыскании с Оконова А.П. задолженности вынесен 5 октября 2016 года, то, учитывая сроки, предусмотренные ст. 123.5 КАС РФ, заявление ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Элисте о выдаче судебного приказа в отношении Оконова А.П. поступило в суд за истечением установленного ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 212-ФЗ шестимесячного срока.
В связи с первоначальным пропуском указанного срока органом контроля за уплатой страховых взносов (ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте), последующее обращение 26 апреля 2017 года налогового органа с настоящим административным исковым заявлением в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения определения об отмене судебного приказа не может служить процессуальным основанием для взыскания задолженности по обязательным платежам.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске административным истцом предусмотренного ч. 2 ст. 286 КАС РФ срока, ходатайство о восстановлении которого в судебном заседании не заявлялось.
В силу изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований инспекции ФНС России по г. Элисте.
Руководствуясь ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда от 29 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к Оконову А.П. о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме *** рубля отказать.
Апелляционную жалобу Оконова А.П. удовлетворить.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.Н. Докуров
С.И. Говоров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка