Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-7420/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33а-7420/2019
по делу N/2019.
г. Махачкала N
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО11,
судей ФИО10 N
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
Заслушав доклад судьи ФИО10, представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО6, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО1 в лице своего представителя ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству РД и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:60, площадью 962 (+/-10) кв. м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес> в размере его рыночной стоимости 4706681 рубль.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 962 (+/-10) кв. м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес> из ЕГРН от <дата> кадастровая стоимость земельного участка составляет 12382402,24 рубля. Согласно отчету N от <дата>, проведенной оценкой оценщиком ФИО5 (ООО "Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования") рыночная стоимость земельного участка по состоянию на <дата> составляет 4706681 рубль.
Решением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> постановлено: "административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:60, площадью 962 (+/-10) кв. м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес> в размере 10 352 294 (десять миллионов триста пятьдесят две тысячи двести девяносто четыре) рубля по состоянии на <дата> на период с <дата> и даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной про результатам проведения очередной государственный кадастра оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать <дата>.
Взыскать с Правительства республики Дагестан в пользу ФИО1 судебные издержки в размере 300 (триста) рублей.
Взыскать с Правительства республики Дагестан в пользу ООО "АК Цестрис-Аудит" судебные издержки в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Исполнение решения в части взыскания судебных издержек в пользу ФИО1 и ООО "АК Цестрис-Аудит" возложить на Министерство финансов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета".
На это решение представителем административного ответчика - Правительства РД подана апелляционная жалоба.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Правительства РД ФИО6 поддержал апелляционную жалобу.
Представитель административного истца ФИО7 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела административный истец ФИО1, представители административного ответчика - Управления Росреестра по РД и представители заинтересованных лиц - N "город Махачкала" и Филиала ФГКУ "ФКП Росреестра" по РД в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, пришла к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда.
Судебной коллегий установлено, что суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального и материального права при рассмотрении дела. Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Суд первой инстанции установил, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 962 (+/-10) кв. м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>.
Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте Росреестра, данный земельный участок отнесен к категории земель - под строительство торгового комплекса.
Из представленной в суд выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка составляет 12382402,24 рубля.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> N "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Полагая установленную и внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, представив в обоснование заявленных требований отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от <дата> N, выполненный оценщиком ФИО5 (ООО "Республиканское Управление независимых экспертиз, проектирования"), согласно которому рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на <дата> составляла 4706681 рубль.
Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (части 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности" датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является <дата>. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В связи с тем, что отчет о результатах оценки рыночной стоимости земельного участка от 08.05.2019г. N, не соответствовал п.23 ФСО N, п.5 ФСО N и ч.2 ст.82 КАС РФ, судом по ходатайству представителя административного ответчика была назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
В соответствии с заключением судебного эксперта ФИО8 (ООО "АК Цестрис-Аудит") от 22.07.2019г. N/Э рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:60, площадью 962 кв. м., по состоянию на 01.12.2012г. года составляла 10 352 294 рубля.
В судебном заседании представитель истца ФИО7 согласился с заключением экспертизы.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка объекта оценки с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к своему заключению, что позволяет проверить использованные им сведения.
В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости спорного земельного участка, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельного участка, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного земельного участка ими не представлено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы заключения проведенной по делу экспертизы административными ответчиками в суд не было представлено, ходатайств о назначении по делу дополнительных или повторных экспертиз не заявлялось.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости принадлежащей ФИО1 земельного участка в размере, установленном заключением экспертизы от <дата> N/Э.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ (далее - Налоговый кодекс) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2, пунктом 2 статьи 403 Налогового кодекса в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В связи с поступлением запросов, касающихся применения части 6 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 334-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", Федеральной налоговой службой Российской Федерации в письме от <дата> N БС-4-21/22899 даны рекомендации о применении для налогообложения сведений о кадастровой стоимости, установленной решениями комиссии или суда с <дата>.
Так, вышеперечисленные положения пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391 и пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса, устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в ЕГРН по основаниям, возникшим с <дата> (часть 6 статьи 3 Закона N 334-ФЗ). Одним из таких оснований может являться решения комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.
Кадастровая стоимость, измененная на основании решений комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятых после <дата> (в том числе по искам/заявлениям, поданным до <дата>), и внесенная в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
При этом следует учитывать положения пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса, согласно которому перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога и налога на имущество физических лиц для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, а также положения пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса, устанавливающего трехлетний срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога.
Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от <дата> NN, N 03-05-05-01/69209, от <дата> N.
Датой начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания следует считать <дата>, т.е. даты принятия Постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> N "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан", послужившее основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
Суд сделал вывод, что кадастровая стоимость, измененная на основании настоящего решения суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятого после <дата> и внесенная в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с <дата>.
Заявленные ФИО1 требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворены судом первой инстанции правильно; датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости посчитал дату обращения административного истца с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 28).
Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые были выдвинуты представителем Правительства РД в ходе рассмотрения дела, обоснованно отвергнуты.
Каких-либо новых доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции в апелляционной жалобе не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Правительства Республики Дагестан ФИО9 - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
