Дата принятия: 05 марта 2018г.
Номер документа: 33а-741/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2018 года Дело N 33а-741/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Уварова В.В.,
судей Корнеевой А.Е., Епифановой С.А.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вознесенской Инны Васильевны к администрации г. Тамбова о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома незаконным, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома,
по апелляционной жалобе администрации города Тамбова на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 08 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Вознесенская И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тамбова о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома незаконным, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома.
В обоснование указав, что она является собственником квартиры N 13 площадью 39, 3 кв.м., расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: ***. В указанном жилом доме кроме квартиры N 13 имеются еще два жилых помещения: квартира N 20, к. 2, 3 площадью 26, 8 кв.м., собственником которой является Вознесенский К.Л., а также квартира N 20, к. 4 площадью 13, 2 кв.м., являющаяся муниципальной собственностью г.Тамбова.
19.06.2017 года состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: *** на котором при участии 100% собственников помещений большинством голосов (83, 35%) были приняты, в том числе следующие решения:
- сформировать земельный участок площадью 744 кв.м, по адресу: *** под многоквартирным жилым домом согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Тамбова, составленной кадастровым инженером ФИО11 с последующей передачей его в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома;
- уполномочить Вознесенскую И.В. обратиться в администрацию г.Тамбова, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о формировании земельного участка и совершать все необходимые действия, связанные с этим.
Во исполнение решения общего собрания она 22.06.2017 г. обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением об изменении адреса многоквартирного жилого дома с: *** и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м., на котором расположен многоквартирный дом по *** на кадастровом плане территории г. Тамбова.
05.07.2017 года администрация г.Тамбова направила в её адрес письмо за N 3-51-2189/17, в котором было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома, так как по первому вопросу исходя из протокола общего собрания от 19.06.2017 г. не достигнуто согласие по формированию земельного участка, а по второму вопросу жилой дом находится в разрушенном состоянии после пожара и не может считаться объектом капитального строительства.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 08.12.2017 года административные исковые требования Вознесенской И.В. удовлетворены в полном объеме.
Признан незаконным отказ администрации г. Тамбова в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м., на котором расположен многоквартирный дом по ***, на кадастровом плане территории г. Тамбова, и изменении адреса многоквартирного дома с: ***
На администрацию г. Тамбова возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м.. на котором расположен многоквартирный жилой дом по ***, на кадастровом плане территории г. Тамбова, и изменении адреса многоквартирного дома с: ***
Администрация г. Тамбова не согласилась с указанным решением суда и подала апелляционную жалобу об его отмене.
Мотивирует доводы жалобы тем, что при вынесении решения судом не было принято во внимание, то что по *** г. Тамбова расположено несколько многоквартирных жилых домов - литер "А" и литер "Б". Приложенный к заявлению о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Тамбова протокол общего собрания собственников помещений литер "Б" подготовлен без учёта мнения собственников помещений жилого дома литер "А" по ***. В связи с чем при обращении заявителей в администрацию города Тамбова по вопросу формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом литер "Б" по ул. *** заявителями не предоставлено необходимого числа голосов, в соответствии со статьёй 44 Жилищного кодекса РФ.
Кроме того, считает, что данный спор является спором о праве, поскольку по указанному адресу расположено несколько многоквартирных жилых домов,а спорные правоотношения должны рассматриваться в порядке искового заявления, поскольку подлежит определению и согласованию границы двух смежных земельных участков с расположенными на них многоквартирными жилыми домами.
Также автор жалобы указывает на то, что отсутствуют основания для присвоения адреса, предусмотренные пп. б п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221. Спорный объект на день обращения заявителя в администрацию г. Тамбова за предоставлением муниципальных услуг являлся разрушенным после пожара, заявителем осуществлены самовольные без разрешения на реконструкцию здания строительные работы, заключающиеся в увеличении строительного объёма здания за счёт строительства трёхэтажной кирпичной пристройки и надстройки третьего этажа.
В поступивших возражениях на апелляционную жалобу Вознесенская И.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Вознесенская И.В. является собственником квартиры N 13 площадью 39,3 кв.м., расположенной по адресу: г***. По указанному адресу расположены три многоквартирных дома с литерам А, Б,В.
Исходя из данных кадастрового учета на 30.06.2012 г. каждому из этих строений присвоены кадастровые номера, так многоквартирному жилому дому лит.А. 1917 года постройки присвоен кадастровый номер ***; жилому дому лит.Б 1916 года постройки - ***; многоквартирному дому лит.В 1916 года постройки - ***.
19.06.2017 г. на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома лит. Б. по указанному адресу было принято решение о формировании земельного участка площадью 744 кв.м. по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Тамбова, составленным кадастровым инженером Разуваевым О.В. с последующей передачей его в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома. Вознесенская И.В. была уполномочена обращаться в различные учреждения с заявлением о формировании земельного участка и совершать все необходимые действия, связанные с этим.
При обращении в администрацию города Тамбова Вознесенская И.В. получила 05.07.2017 г. отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и изменении адреса многоквартирного дома, по двум основаниям: не достигнуто согласие по формированию земельного участка на общем собрании 19.06.2017 г. и жилой дом находится в разрушенном состоянии после пожара в связи с чем не может считаться объектом капитального строительства.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно применил нормы права и пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных Вознесенкой И.В. требований, поскольку администрацией города Тамбова безосновательно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка под спорным многоквартирным домом, которое противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истицы.
Статьей 36 Жилищного кодекса РФ регламентированы вопросы права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, указанная норма предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения, иные помещения, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).
Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Таким образом, буквальное толкование вышеприведенных норм указывает на то, что они предусматривают возникновение права общей долевой собственности (как на общее имущество в многоквартирном доме, так и на земельный участок, на котором расположен дом) только собственников помещений одного многоквартирного дома, и не предусматривают возникновение такого права на указанные объекты у собственников помещений нескольких многоквартирных домов.
Следовательно, законом предусмотрена необходимость формирования земельного участка под каждым многоквартирным домом в отдельности.
Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
По смыслу закона, поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, то именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом, с учетом всех этих обстоятельств. Возможность передачи своей обязанности в указанной части на собственников помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена.
Органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от исполнения возложенных на них в силу части 4 статьи 16 указанного Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ публично-правовых обязанностей, поскольку переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан исключительно с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
В силу ч. 1, 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Из системного анализа положений пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
При этом, формирование (образование) земельного участка - это комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости.
Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, поэтому истец вправе требовать формирования границ этого участка, что соответствует правилам п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ.
Право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, следовательно, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с учетом внесенных изменений в земельное законодательство, с 31.03.2015 г. распоряжение спорным земельным участком осуществляет администрация города Тамбова.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, установив, что административным ответчиком нарушаются права Вознесенской И.В. и создаются препятствия к осуществлению ею своих прав как собственника жилого помещения многоквартирного дома, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа и необходимости возложения на администрацию города Тамбова обязанности устранить нарушение прав и законных интересов Вознесенской И.В. путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м. на котором расположен многоквартирный жилой дом по ***, на кадастровом плане территории г. Тамбова. и смены адреса.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что для принятия решения по формированию земельного участка под жилым домом лит.Б. необходимо участие в общем собрании собственников помещений многоквартирного дома лит. А. В СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" приводится понятие жилое здание многоквартирное - это жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы.
В данном случае материалами дела подтверждается, что спорный жилой дом фактически является многоквартирным, а многоквартирный жилой дом лит. А. является самостоятельным объектом недвижимости, имеющим собственный кадастровый номер. Следовательно, решение на общем собрании о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом лит.Б. должны участвовать собственники этого же дома. Участие собственников помещений дома лит. А. не требуется, несмотря на то, что данные многоквартирные дома расположены по одному адресу, вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы.
Иные доводы административного ответчика, в том числе об изменении адреса спорного многоквартирного дома, являлись предметом подробного исследования суда первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Правовых оснований к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Разрешая административный иск, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, дал верную правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Тамбова от 08 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
