Определение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 декабря 2020 года №33а-7408/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 33а-7408/2020
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе председательствующего судьи Начарова Д. В., при секретаре Калининой Д. О., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Бюджетному учреждению Высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский государственный университет", Корепановой А. А. о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, о признании незаконным решения от 14 февраля 2020 года в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности,
по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Ханты-Мансийского районного суда от 14 октября 2020 года, которым производство по делу прекращено,
установил:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с административным исковым заявлением, в котором просило: признать незаконным бездействие органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ; признать незаконным решение от 14 февраля 2020 года в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Определением Ханты-Мансийского районного суда от 14 октября 2020 года производство по административному делу прекращено.
В частной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу.
В обоснование частной жалобы указал, что судом неправильно применены нормы материального права, в части ограничения прав молодежного общественного объединения на судебную защиту. Общее право обращения в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов общественного объединения не зависит от наличия или отсутствия у них членов (фиксированное членство в общественной организации и в политической партии) или участников (неопределенный круг лиц в общественном движении, общественном фонде, общественном учреждении и в органе и в политической партии). Административное исковое заявление подано в суд общей юрисдикции в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех участников этого общественного объединения, не предусматривающего фиксированного членства и образующего неопределенный круг лиц в силу закона.
В соответствии с частью 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в суде апелляционной инстанции судьей единолично.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения частной жалобы лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Проверив законность и обоснованность судебного определения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
Из содержания пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что заявитель обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, в то время как не наделен полномочиями действовать в интересах неопределенного круга лиц.
Указанный вывод суда является ошибочным.
Согласно статье 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ч. 1 и 2).
В соответствии с частью 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Такое право предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 28 июня 1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" согласно которой, в целях защиты своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Из пунктов 1.1, 1.2 и 1.8 Устава Молодежного общественного движения следует, что Общественное объединение является массовой некоммерческой корпоративной организацией, не имеющей членства, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей; действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
Для достижения уставных целей общественное движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Как усматривается из текста административного искового заявления, административным истцом оспаривается бездействие органа исполнительной власти, выразившееся в уклонении от принятия решения по направленному административным истцом предложению о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также принятое по обращению общественного движения решения от 14 февраля 2020 года.
То есть в данном случае, общественное объединение оспаривает бездействие должностных лиц по его обращению и принятое по нему решение, следовательно, вопреки выводу суда, обратилось в суд с настоящим административным иском в своих интересах.
Оснований полагать, что Молодежное общественное движение обратилось в суд в защиту прав и законных интересов иных лиц, из представленных материалов не усматривается.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу.
С учетом изложенного, обжалуемое определение на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене как незаконное, а административный иск общественного объединения направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 октября 2020 года отменить, административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Бюджетному учреждению Высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский государственный университет", Корепановой А. А. о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, о признании незаконным решения от 14 февраля 2020 года в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья Начаров Д. В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка