Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7402/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33а-7402/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Уфы к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об обязании ликвидировать перенаполняемость образовательных учреждений, признании незаконным бездействия и обязании провести мероприятия по осуществлению проектирования и обеспечении строительства образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, разработать и обеспечить безопасный маршрут следования по апелляционному представлению прокурора г. Уфы на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании ликвидировать перенаполняемость образовательных учреждений, признании незаконным бездействия и обязании провести мероприятия по осуществлению проектирования и обеспечении строительства образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, разработать и обеспечить безопасный маршрут следования- отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Уфы обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об обязании ликвидировать перенаполняемость образовательных учреждений, признании незаконным бездействия и обязании провести мероприятия по осуществлению проектирования и обеспечении строительства образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, разработать и обеспечить безопасный маршрут следования. В обоснование требований указано, что Прокуратурой г.Уфа по поручению Прокуратуры РБ проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой в деятельности Администрации ГО г.Уфа РБ выявлены нарушения названного законодательства. Установлено, что постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 18 февраля 2019 года N 226 "О закреплении определенных территорий ГО г.Уфа РБ за муниципальными общеобразовательными организациями ГО г.Уфа РБ и муниципальными дошкольными образовательными организациями ГО г.Уфа РБ" улицы мкр. "Кузнецовский затон" закреплены за МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ и МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ. Нормативная наполняемость МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ составляет 550 учащихся, фактически обучаются 1199 учащихся. Проектная мощность МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ составляет 380 мест, фактически обучаются 681 воспитанник. Вместе с тем, согласно п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Комплектование групп в дошкольных и школьных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Проверка показала, что несмотря на нарушение нормативов вместимости указанных образовательных организаций, органом местного самоуправления должных мер к устранению выявленных нарушений и надлежащему обеспечению доступности бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования не принимается. В настоящее время численность населения в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района ГО г.Уфа РБ составляет ориентировочно 3900 человек. При этом максимальная численность населения, предусмотренная утвержденной постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ N 195 от 21 февраля 2017 года, планировочной документацией составляет 16 290 человек. На территории указанного микрорайона каких-либо муниципальных образовательных учреждений не имеется, Администрацией ГО г.Уфа РБ мер к их строительству и открытию не принято. Указанным постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ N 195 от 21 февраля 2017 года утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе ГО г.Уфа РБ. Планировочная документация предусматривает застройку территории площадью 606,4га с возведением жилья общей площадью 633,512 тыс. кв.м, двух общеобразовательных учреждений на 2600 учащихся, четырех дошкольных образовательных учреждений на 750 мест. С даты утверждения указанной планировочной документации по настоящее время УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ заключено 37 договоров о предоставлении земельных участков, расположенных в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района ГО г.Уфа РБ, а также 9 разрешений на ввод в эксплуатацию таких домов. Несмотря на активную застройку территории, бюджетом муниципального образования не предусмотрены денежные средства на проведение проектно-изыскательных работ и строительство образовательных учреждений, заявки на включение в республиканскую адресную инвестиционную программу в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РБ от 10 августа 2012 года N 285, не направлялись, проектно- сметная документация не разрабатывалась, земельные участки для размещения образовательных учреждений не сформированы. По результатам ранее проведенной проверки 11 марта 2019 года прокуратурой города в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ внесено представление, по результатам рассмотрения которого предоставлен ответ, что на основании постановления Администрации ГО г.Уфа РБ от 3 мая 2018 года N 723 разрабатывается проект планировки и межевания территории микрорайона "Кузнецовский затон", в соответствии с которым планируется размещение детского сада на 340 мест, а также многофункционального образовательного комплекса, включающего в себя школу на 2200 учащихся и детского сада на 260 мест, проектирование которых намечено на 2019 год. При этом срок окончания работ по разработке проекта планировки и межевания- 3 ноября 2019 года, а планируемая максимальная численность населения согласно проекту составит 40 000 человек. Сведений о конкретных мерах, предпринятых к устранению выявленных нарушений ответ Администрации ГО г.Уфа РБ не содержит. Ввиду застройки микрорайона "Кузнецовский затон" Кировского района г.Уфа необходимо учитывать факт ежегодного возрастания количества детей дошкольного и школьного возраста и принимать действенные меры по увеличению мест в общеобразовательных организациях. Закрепление территории микрорайона за вышеуказанными образовательными учреждениями не только не обеспечивает качественное предоставление образовательных услуг, в том числе, в соответствии с санитарно- эпидемиологическими нормами, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, поскольку маршрут следования из микрорайона "Кузнецовский затон" до МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ и МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ не отвечает требованиям безопасности. По информации Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ расстояние между домом 73 по ул. Испытателей до дома 11 по ул. Г.Амантая (МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ) по автомобильной дороге составляет 2 741 метр. При этом, по маршруту следования учащихся МБОУ Лицея N 160 ГО г.Уфа РБ от дома до образовательного учреждения отсутствуют тротуары вдоль проезжей части. Указанное бездействие привело к тому, что пешеходы, основную часть которых составляют дети, вынуждены идти прямо по проезжей части дороги, с риском для жизни, рискуя попасть под колеса проезжающих автомобилей. В целях организации безопасного пути следования в образовательное учреждение МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ разработан безопасный маршрут следования от улиц Г.Амантая и Ф.Гаскарова, протяженностью маршрута 1 640 метров. Однако, безопасный маршрут следования от микрорайона "Кузнецовский затон" до образовательного учреждения не разработан. Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.
Просит признать незаконным бездействие Администрации ГО г.Уфа РБ, выразившееся в не проведении мероприятий по осуществлению проектирования и строительства образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района городского округа г.Уфа РБ; обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление строительства образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района ГО г.Уфа РБ согласно действующим проектам планировки и межевания территории; обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ принять меры к ликвидации перенаполняемости МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ и МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ, исходя из требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, и СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, путем издания постановления о закреплении территории микрорайона "Кузнецовский затон" Кировского района ГО г.Уфа РБ за вновь построенными образовательными учреждениями.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Уфы Республики Башкортостан просит решение отменить, указав на неправильное применении судом норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Муратову Е.М., поддержавшую доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 43 ч. 2 Конституции РФ гарантируется общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой г. Уфы проведена проверка по поручению прокуратуры республики по обращениям граждан о бездействии должностных лиц Администрации ГО г. Уфа РБ по результатам которого выявлены нарушения законодательства об образовании и безопасности дорожного движения.
Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 18 февраля 2019 года N 226 "О закреплении определенных территорий ГО г.Уфа РБ за муниципальными общеобразовательными организациями ГО г.Уфа РБ и муниципальными дошкольными образовательными организациями ГО г.Уфа РБ" улицы мкр. "Кузнецовский затон" закреплены за МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ и МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ.
Нормативная наполняемость МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ составляет 550 учащихся, фактически обучаются 1199 учащихся. Проектная мощность МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ составляет 380 мест, фактически обучаются 681 воспитанник.
Согласно п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Комплектование групп в дошкольных и школьных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.
Также установлено, что маршрут следования из микрорайона "Кузнецовский затон" до МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ и МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ не отвечает требованиям безопасности.
По информации Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ расстояние между домом 73 по ул.Испытателей до дома 11 по ул.Г.Амантая (МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ) по автомобильной дороге составляет 2 741 метр. При этом, по маршруту следования учащихся МБОУ Лицея N 160 ГО г.Уфа РБ от дома до образовательного учреждения отсутствуют тротуары вдоль проезжей части.
Как указано в административном исковом заявлении, бездействие привело к тому, что пешеходы, основную часть которых составляют дети, вынуждены идти прямо по проезжей части дороги, с риском для жизни, рискуя попасть под колеса проезжающих автомобилей. В целях организации безопасного пути следования в образовательное учреждение МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ разработан безопасный маршрут следования от улиц Г.Амантая и Ф.Гаскарова, протяженностью маршрута 1 640 метров.
Однако, безопасный маршрут следования от микрорайона "Кузнецовский затон" до образовательного учреждения не разработан.
Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.
Проверка показала, что, несмотря на нарушение нормативов вместимости указанных образовательных организаций, органом местного самоуправления должных мер к устранению выявленных нарушений и надлежащему обеспечению доступности бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования не принимается.
По результатам проверки было выдано представление N 31-2019 от 11 марта 2019 года об устранении нарушений законодательства об образовании и безопасности дорожного движения с требованием в месячный срок рассмотреть представление, и сообщить о принятых мерах.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Уфы администрацией ГО г. Уфа РБ предоставлен ответ, что на основании постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 03 мая 2018 года N 723 разрабатывается проект планировки и межевания территории мкр. "Кузнецовский затон", в соответствии с которым планируется размещение детского сада на 340 мест, а также многофункционального образовательного комплекса, включающего в себя школу на 2200 учащихся и детского сада на 260 мест, проектирование которых намечено на 2019 год. При этом, срок окончания работ по разработке проекта планировки и межевания - 03 ноября 2019 года, а планируемая максимальная численность населения согласно проекту составит 40000 человек. Сведений о конкретных мерах, предпринятых к устранению выявленных нарушений ответ Администрации ГО г. Уфа РБ не содержит.
Обращаясь в суд с настоящими административными требованиями прокуратура г. Уфы указал, что в бездействие Администрации ГО г. Уфа РБ влечет нарушение прав детей на доступное и безопасное образование, снижение эффективности образовательного процесса, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие во стороны Администрации городского округа г.Уфа РБ отсутствует, напротив ответчиком в пределах норм действующего законодательства предпринимаются конструктивные, последовательные действия для разрешения сложившейся ситуации.
Суд исходил из того, что постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ N 195 от 21 февраля 2017 года утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе ГО г.Уфа РБ. Планировочная документация предусматривает застройку территории площадью 606,4га с возведением жилья общей площадью 633,512 тыс. кв.м, двух общеобразовательных учреждений на 2600 учащихся, четырех дошкольных образовательных учреждений на 750 мест (т.1 л.д.40-54).
Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ N 723 от 3 мая 2018 года ООО "Дионис" разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории, незанятой городскими лесами, ограниченной улицей Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе ГО г.Уфа РБ, ориентировочной площадью 606,4га городских земель, общая площадь городских лесов в границах проекта составляет ориентировочно 114га. Срок окончания действия постановления 3 ноября 2019 года (т.3 л.д.103-104).
Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 18 февраля 2019 года N 226 "О закреплении определенных территорий ГО г.Уфа РБ за муниципальными общеобразовательными организациями ГО г.Уфа РБ и муниципальными дошкольными образовательными организациями ГО г.Уфа РБ" улицы мкр. "Кузнецовский затон" закреплены за МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ и МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ (т.3 л.д.105-189).
Отклоняя довод административного истца о том, что с даты утверждения указанной планировочной документации, несмотря на активную застройку территории, бюджетом муниципального образования не предусмотрены денежные средства на проведение проектно-изыскательных работ и строительство образовательных учреждений, проектно-сметная документация не разрабатывалась, земельные участки для размещения образовательных учреждений не сформированы, суд указал на то, что по данному поводу 5 июня 2019 года и.о. прокурора г.Уфы обращался в Администрацию ГО г.Уфа РБ с просьбой предоставить информацию о принимаемых мерах.
Из письма Администрации ГО г.Уфа РБ от 14 июня 2019 года N 01-15-736 следует, что в 2018-2019 учебном году МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ посещает 1 199 учащихся, МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ- 681 воспитанник. На основании постановления Администрации ГО г.Уфа РБ N 723 от 3 мая 2018 года разрабатывается проект планировки и проект межевания микрорайона "Кузнецовский затон". Срок окончания работ по постановлению- 3 ноября 2019 года. Данным проектом за гипермаркетом "Лента" планируется размещение детского сада на 340 мест, южнее предусмотрено размещение многофункционального образовательного комплекса, включающего в себя школу на 2200 учащихся и детского сада на 260 мест. Проектирование объекта намечено на 2019 года за счет средств муниципального бюджета, строительство на 2020- 2021 годы. В настоящее время ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ начата работа по подготовке конкурсной документации с целью определения разработчика проекта. Численность населения в микрорайоне "Кузнецовский затон" составляет 3900 человек. Планируемая максимальная численность населения, предусмотренная проектом планировки и межевания в микрорайоне "Кузнецовский затон"- 40 000 человек. В бюджете городского округа г.Уфа РБ на 2019 год не предусмотрены денежные средства на финансирование строительства образовательных организаций в микрорайоне "Кузнецовский затон". В республиканскую адресную инвестиционную программу (далее- РАИП) включаются объекты на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств с учетом наличия подтверждающих документов, предусмотренных Правилами формирования и реализации РАИП, утвержденными постановлением Правительства РБ от 10 августа 2012 года N 285. Городской адресной инвестиционной программой на 2019 год финансирование проектно- изыскательных работ образовательных учреждений в данном микрорайоне не предусмотрено. Ведутся переговоры с застройщиком социального жилья в микрорайоне "Кузнецовский затон" некоммерческой организацией "Фонд развития жилищного строительства РБ" о возможности разработки проектно-сметной документации для строительства образовательных учреждений. Согласно утвержденной стратегии развития городского округа г.Уфа РБ строительство общеобразовательных учреждений в микрорайоне предполагается в период до 2022 года (т. 1 л.д. 25-28).
Согласно письма Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ от 10 июня 2019 года проектная мощность МБОУ Лицей N 160 ГО г.Уфа РБ составляет 550 мест, МАДОУ Детский сад N 63 ГО г.Уфа РБ- 380 мест (т. 1 л.д.39).
В соответствии с Московскими региональными рекомендациями (МРР-11.1-16 "Нормы продолжительности проектирования объектов строительства" срок для разработки проектной документации составляет для школы на 1000 мест- 7,2 месяца.
Согласно СНиП 1.04.03-85 "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий" нормативные сроки строительства школы на 1200-1600 мест составляют 14 месяцев.
Проект планировки и межевания вышеуказанной территории был сдан ООО "Дионис" на рассмотрение в Главархитектуру г.Уфа 21 октября 2019 года, письмом исх.N 7-13986/ПР от 25 ноября 2019 года данный проект возвращен на доработку.
Согласно письма Главархитектуры Администрации ГО г.Уфа РБ от 28 ноября 2019 года N ПУ-184 по обращению ООО "Дионис", а также ввиду большого объема работ по инженерно-геологическим изысканиям, многочисленных обращений правообладателей объектов недвижимости, расположенных на проектируемой территории, Главархитектурой г.Уфа подготовлен и направлен проект постановления "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Пугачева, рекой Белой и рекой Уфа в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (т.3 л.д.197-198, л.д.202).
По обращениям Главархитектуры г.Уфа подготовлены градостроительные планы земельных участков N 19-33 от 28 января 2019 года для проектирования и строительства детского сада и школы (т.3 л.д.205-212), N 19-32 от 28 января 2019 года для проектирования и строительства детского сада (т.3 л.д.213-230).
По обращению Управления капитального строительства Администрации ГО г.Уфа РБ подготовлен градостроительный план земельного участка N 19- 166 от 5 марта 2019 года для проектирования и строительства детского сала и школы (взамен ГПЗУ N 19- 33 от 28 января 2019 года). На основании постановления Администрации ГО г.Уфа РБ N 1260 от 1 августа 2018 года подготовлен проект внесения изменений в генеральный план города Уфы в части размещения объектов местного значения (общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений) с целью последующего резервирования земельных участков для их строительства и реконструкции. Указанным проектом документа до 2025 года в микрорайоне "Кузнецовский Затон" предусмотрено проектирование и строительство двух детских садов на 250 и 350 мест, трех общеобразовательных школ на 5200 учащихся.
Из письма НО ФРЖС РБ от 11 сентября 2019 года N 5- 10048 следует, что проектная организация ООО "Геореконпроект" разрабатывает проектно-сметную документацию на "Строительство детского сада на 260 мест в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе ГО г.Уфа РБ" (договор N 340/2019/19-02/521 - т.2 л.д.133-135). Документация находится на рассмотрении в Управлении государственной экспертизы РБ. После получения положительного заключения по технической части проекта проектировщиком будет направлена в государственную экспертизу на проверку достоверности определения сметной стоимости сметная часть документации. Выполнение проектно-изыскательных работ на "Строительство общеобразовательной школы на 1225 мест в квартале N 57 в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе ГО г.Уфа РБ осуществляет ОАО ПИ "Башкиргражданпроект" (договор N 19-02/884- т.2 л.д.142-144). Планируемый срок завершения разработки проектно- сметной документации с получением положительного заключения госэкспертизы, в том числе по определению достоверности сметной стоимости- март 2020 года. В июле 2019 года Фондом завершены строительные работы по устройству 4 огороженных оснащенных оборудованием игровых площадок с травмобезопасным покрытием и 4-х группового детского сада на 64 места, расположенного на первом этаже жилого дома N 21 по ул.Испытателей (литер 5) в микрорайоне "Кузнецовский Затон" в Кировском районе г.Уфы. Кроме того, на первом этаже жилого дома N 21 по ул.Испытателей (литер 4) в микрорайоне "Кузнецовский Затон" имеется еще одно принадлежащее Фонду нежилое помещение площадью 709 кв.м., в котором проектом строительства дома также предусмотрено размещение 4-х группового детского сада на 59 детских мест (т.2 л.д.43).
10 сентября 2019 года получено положительное заключение N 02-1-1-3-024089-2019 государственной экспертизы проектной документации объекта, изготовленной ООО "Геореконпроект", изготовленной по договору N 340/2019/19-02/521 от 20 мая 2019 года.
Исходя из вышеприведенного, суд пришел к выводу о том, что вопреки доводам истца работа по подготовке проектно-сметной документации на объекты образования Администрацией ГО г.Уфа РБ ведется, проект планировки и проект межевания территории микрорайона "Кузнецовский Затон" подготовлен, вместительность предлагаемых к строительству школы и детских садов соответствует численности населения микрорайона, участие Администрации ГО г.Уфа РБ в проектировании детского сада и школы подтверждается протоколами совещаний и перепиской, имеющейся в материалах дела, что указывает на отсутствие бездействия ответчика.
19 декабря 2018 года Советом городского округа г.Уфа РБ принято решение N 35/2 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан" до 2030 года (Приложение 10.4- потребность в объектах сферы образования) (т.4 л.д.5). В указанное Приложение включены, среди прочих, проектирование и строительство образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в микрорайоне "Кузнецовский Затон" (т.4 л.д.6, 7, 12).
В Муниципальной программе "Развитие образования в городском округе город Уфа Республики Башкортостан", утвержденной постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 13 марта 2018 года N 338 предусмотрена деятельность по сокращению доли обучающихся во вторую смену, которая ведется путем рационального использования, переоборудования под образовательную деятельность и проведения ремонтных работ имеющихся помещений организации образования, строительства новых школ. Основным решением вопроса по сокращению доли обучающихся во вторую смены является строительство новых школ. В связи с активным жилищным строительством возникла сложная ситуация по обеспечению общим и дошкольным образованием в микрорайонах: Кузнецовский Затон, Южный, Колгуевский, Юрюзань, Уфимский Кремль, Дружба, Иремель, Сипайлово, Глумилино, Нагаево, Инорс, Шакша, Федоровка, Дема-6, Яркий, Баланово- Ново- Александровка, микрорайон Затон, Зеленая роща, Новикова, Айская, Зеленый берег, поселок Старые Турбаслы. Решением вопроса по обеспечению общим и дошкольным образованием является строительство новых школ и детских садов (т.4 л.д.18).
Судом указано, что строительство образовательных учреждений является сложным этапным процессом, который включает в себя проведение изыскательных работ, работ по проектированию, прохождение государственной экспертизы, оформление исходно-разрешительных документов и выполнение строительно-монтажных работ с приобретением оборудования, мебели и инвентаря и сроки заявленные прокурором не содержат правовой аргументации и невозможно самостоятельное совершение лишь административным ответчиком.
Кроме того, суд указал о том, что финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета (федерального, республиканского, местного), тогда как иск прокуратуры ориентирует эти обязанности фактическим только на один из органов местного самоуправления, обладающего исполнительно-распорядительными функциями в муниципальной структуре - Администрацию городского округа г. Уфа.
По мнению суда, локальный подход истца, который заключается в создании преимущественных социально-экономических благ одного микрорайона по сравнению со всей ситуацией в рассматриваемой сфере по г.Уфа, является некорректным, истцом не проведен сравнительный анализ и не дана оценка наполняемости иных образовательных организаций, в связи с чем, сделать вывод о возникновении права на досрочное возведение школы и детских садов исключительно в микрорайоне "Кузнецовский Затон" невозможно.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе школьного образования (статья 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения общего образования в образовательных организациях, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;
7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное общее образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать условия организации обучения детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.
В соответствии с п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты- для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка и для дошкольного возраста (от трех до семи лет) - не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка.
Согласно п. 4.9, п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; а также количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации.
Административным ответчиком не представлено суду достоверных доказательств отсутствия бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по осуществлению проектирования и строительства образовательных учреждений в микрорайоне "Кузнецовский затон", что влечет нарушение прав, свобод и законных интересы обучающихся в переполненных образовательных учреждениях и неопределенного круга лиц, проживающих в микрорайоне "Кузнецовский Затон" г. Уфы.
Делая вывод об отсутствии бездействия в деятельности Администрации городского округа г. Уфа, суд исходил лишь из информации Администрации городского округа г. Уфа от 14 июня 2019 года N 01-15-736, представленной по запросу прокурора г. Уфы, согласно которой на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа от 03 мая 2018 года N 23 ООО "Дионис" осуществляет разработку проекта планировки и межевания территории микрорайоне "Кузнецовский Затон", в соответствии с которым за гипермаркетом "Лента" планируется размещение детского сада на 340 мест, южнее предусмотрено размещение многофункционального образовательного комплекса, включающего в себя школу на 2200 мест и детского сада на 260 мест. Проектирование намечено на 2019 год за счет средств муниципального бюджета, строительство на 2020-2021 годы. Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа ведется работа по подготовке конкурсной документации с целью определения разработчика проекта.
При этом, доказательств проведения Администрацией городского округа г. Уфа и ее структурными подразделениями мероприятий по отбору исполнителя по проекту строительства образовательных учреждений в микрорайоне "Кузнецовский Затон", в том числе доказательств о наличии договорных отношений в целях реализации проекта с ООО "Дионис", ответчиком не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.
Более того, согласно пункте 9 вышеуказанного письма Администрации городского округа г. Уфа от 14 июня 2019 года, городская адресная инвестиционная программа на 2019 год финансирование проектно-изыскательских работ образовательных учреждений в данном микрорайоне не предусматривает. Соответствующие работы Администрацией городского округа г. Уфа в 2019 году не проведены.
Наличие утвержденных постановлением Администрации городского округа г. Уфа N 195 от 21 февраля 2017 года, разработанных МУП "Служба заказчика и технического надзора", проектов планировки и межевания территории микрорайона "Кузнецовский Затон", которыми предусмотрено размещение образовательных учреждений, а также осуществление ООО "Дионис" разработки новой планировочной документации рассматриваемой территории, не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления предприняты или предпринимаются меры к осуществлению строительства указанных образовательных учреждений.
Указывая на то, что строительство образовательных учреждений является сложным этапным процессом, который включает в себя проведение изыскательных работ, работ по проектированию, прохождение государственной экспертизы, оформление исходно-разрешительных документов и выполнение строительно-монтажных работ с приобретением оборудования, мебели и инвентаря и сроки заявленные прокурором не содержат правовой аргументации и невозможно самостоятельное совершение лишь административным ответчиком, суд первой инстанции не принял во внимание, что указанные требования основаны на принципах разумности и соответствуют Стратегии социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2030 года, утвержденной решением Совета городского округа г. Уфа от 19 декабря 2018 года N 35/2. Кроме того, согласно письму Администрации городского округа г. Уфа от 14 июня 2019 года осуществление строительства образовательных учреждений в границах рассматриваемой территории предполагается до 2022 года.
Выводы суда о том, что Администрация городского округа г. Уфа участвует в разработке проектно-сметной документации по строительству образовательных учреждений и проведении изыскательских работ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку указанные работы проводятся ООО "Геореконпроект" и ОАО ПИ "Башкиргражданпроект" на основании договоров, заключенных с НО Фонд развития жилищного строительства РБ, за счет заказчика.
Доказательств того, что разработка проектно-сметной документации инициирована Администрацией городского округа г. Уфа и за счет средств муниципального бюджета, не представлено.
Выдача градостроительных планов земельных участков, утверждение планировочной документации территории является функцией органа местного самоуправления, и осуществление таких действий не свидетельствует о наличии намерений по строительству, поскольку ответчиком исходно-разрешительная и проектная документация по строительству не разрабатывалась, финансирование таких работ не производилось.
Ссылка суда на то, что участие Администрации городского округа г. Уфа в проектировании детского сада и школы подтверждается протоколами совещаний и перепиской, не подтверждает отсутствие бездействия ответчика, поскольку такие действия Администрации города не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обеспечение соблюдения законодательных требований в отношении обучающихся лицея N 160 и детского сада N 63 г. Уфы.
Вывод суда о том, что финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета (федерального, республиканского, местного), тогда как иск прокуратуры ориентирует эти обязанности только на орган местного самоуправления - Администрацию городского округа г. Уфа, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
При этом, ответчик не представил доказательств принятия таких мер.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).
Выводы суда первой инстанции о необоснованности возложения обязанности по осуществлению строительства образовательных учреждений за счет муниципального образования городского округа г. Уфа основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку осуществление финансирования соответствующего строительства за счет только лишь местного бюджета не противоречит требованиям ст. 7 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ. Кроме того, в административном исковом заявлении прокурор не просит возложить обязанности обеспечить строительство образовательных учреждений только за счет местного бюджета, что не препятствует привлечению средств бюджетов всех уровней.
Таким образом, уполномоченный орган в лице Администрации городского округа г. Уфа обязан обеспечить соблюдение МБОУ Лицей N 160 ГО г. Уфа РБ и МАДОУ Детский сад N 63 ГО г. Уфа РБ требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, и СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, следовательно, не соблюдение этих требований свидетельствует о невыполнении возложенной законом обязанности и о нарушении конституционных прав детей на доступное и безопасное образование, эффективный образовательный процесс, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Уфы в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2020 года отменить. Принять новое решение.
Административные исковые требования прокурора г. Уфы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не проведении мероприятий по осуществлению проектирования и строительства образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обеспечить осуществление строительства образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в микрорайоне "Кузнецовский затон" Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан согласно действующим проектам планировки и межевания территории, в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять меры к ликвидации перенаполняемости МБОУ Лицей N 160 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и МАДОУ Детский сад N 63 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, исходя из требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, и СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, путем издания постановления о закреплении территории микрорайона "Кузнецовский затон" Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан за вновь построенными образовательными учреждениями.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
