Дата принятия: 17 мая 2019г.
Номер документа: 33а-740/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2019 года Дело N 33а-740/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Мидова В.М. и Савкуева З.У.
при секретаре: Жантуеве К.Р.
с участием: представителя административного истца Конихова З.Л. - Нахушева К.А., действующего на основании доверенности N от 8 октября 2018 года, представителя заинтересованного лица ГУ- ОПФР по КБР - Тлуповой З.В., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конихова З.Л. к ИФНС России N по КБР о признании невозможной к взысканию налоговым органом (безнадежной ко взысканию) недоимки, и подлежащей ее списанию, по апелляционной жалобе заинтересованного лица Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР на решение Чегемского районного суда КБР от 12 февраля 2019 года,
КБР КБР
установила:
8 ноября 2018 года Конихов З.Л. обратился в Чегемский районный суд КБР с административным иском к Инспекции ФНС России N по КБР с требованием о признании невозможной к взысканию налоговым органом (безнадежной к взысканию) недоимки, и подлежащей списанию недоимки по страховым взносам, налогам, пени и штрафам в размере <данные изъяты>, в том числе пени <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что по данным налогового органа за период с 22 октября 2012 года по 26 декабря 2017 года (период осуществления деятельности в статусе индивидуального предпринимателя), за Кониховым З.Л. образовалась указанная выше задолженность, меры по администрированию которой ответчиком и заинтересованным лицом - ГУ ОПФР по КБР своевременно предприняты не были, в связи с чем, сроки ее взыскания истекли.
В уточнении к административному исковому заявлению, поступившему в Чегемский районный суд 29 января 2019 года административный истец изменил предмет иска, просив признать Межрайонную ИФНС России N по КБР утратившей право взыскания недоимки в размере <данные изъяты>., в том числе пени в сумме <данные изъяты>
Обжалуемым решением исковые требования Конихова З.Л. удовлетворены.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо - ГУ отделение Пенсионного Фонда России по КБР, помимо приведения норм права устанавливающих обязанность по уплате страховых взносов и порядок их принудительного взыскания, утверждает, что им были предприняты все необходимые меры администрирования оспариваемой задолженности, однако суд, которому были предоставлены доказательства этого утверждения, объективной оценки им не дал.
В возражении на апелляционную жалобу представитель Конихова З.Л. - Нахушев К.А. просит оставить решение суда без изменения. Утверждает, что представленные в суд требования об уплате недоимки по страховым взносам, а также постановления о взыскании недоимки за счет имущества должника подписаны и вынесены не уполномоченным должностным лицом, а именно руководителем территориального Управления ГУ-ОПФР по КБР в Чегемском районе. Кроме того, полагает, что какие-либо права ГУ ОПФР РФ по КБР принятым решением не нарушены.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем заинтересованного лица ГУ - ОПФР РФ по КБР Тхазепловым А.Ю., выслушав представителя Конихова З.Л. - Нахушева К.А., посчитав возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и неявившихся административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что образовавшаяся за административным истцом задолженность налоговым органом и ГУ ОПФ РФ по КБР, в части администрирования не взыскана, процессуальные сроки ее взыскания истекли и соответственно административный ответчик утратил возможность ее взыскания.
Судебная коллегия полагает этот вывод суда обоснованным не в полной мере.
Как следует из материалов дела Конихов З.Л. в период с 22 октября 2012 года по 26 декабря 2017 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно справке налогового органа (л.д.41-42) по состоянию на 18 января 2019 года за административным истцом числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени на указанные взносы в общем размере <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии.
Обоснованность начисления задолженности и ее размеры заявителем не оспаривается.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" - действовавшего в рассматриваемый период, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 22 названного Закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
Согласно ст. 20 упомянутого нормативного акта, в случае, недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о его счетах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.
ГУ- Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике плательщику страховых взносов Конихову З.Л. выставлено: требование N от 27 марта 2014 года об уплате суммы страховых взносов в том числе в размере <данные изъяты>. на накопительную часть трудовой пенсии.
В указанном требованиях административному истцу предлагалось в срок до 15 апреля 2014 года оплатить начисленную недоимку по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В связи с неисполнением данного требования, пенсионным органом 15 августа 2014 года вынесено постановление N о взыскании недоимки по страховым взносам, за счет имущества налогоплательщика в размере <данные изъяты>. ( л.д.98, 106), которое ДД.ММ.ГГГГ поступило в Нальчикский городской отдел УФССП РФ по КБР. (л.д. 108).
Таким образом, в материалах дела имеется постановление ГУ-ОПФР по КБР о взыскании с Конихова З.Л. за 2014 год задолженности по страховым платежам в Пенсионный фонд в размере <данные изъяты> Данная задолженность присутствует и в справке налогового органа от 18 января 2019 года и в уточненном исковом заявлении.
В соответствии со ст. 23 Закона о страховых взносов, финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей.
В силу данной нормы недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года N "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".
Согласно статье 2 вышеупомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 данного Постановления от 17 октября 2009 года N.
Названной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г").
Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).
Тем самым, признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.
Между тем, материалами дела подтверждено, что часть спорной задолженности не только числится за административным истцом, но и была с него взыскана, а постановление об этом направлено для исполнения в службу судебных приставов.
Сведений об отмене названого постановления суду не представлено.
Таким образом, пенсионным органом приняты как ненормативные акты, представляющие собой часть процедуры по взысканию задолженности (требования), так и исполнительные документы (постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов), на основании которых производится взыскание задолженности в принудительном порядке.
Поскольку ни одно из перечисленных в Постановлении от 17 октября 2009 года N обстоятельств в рамках настоящего дела не наступило, часть спорной задолженности, по которой имеются сведения о взыскании, не может быть признана безнадежной к взысканию.
Вместе с тем, в той части оспариваемой задолженности, по которой пенсионным органом не были предприняты все предусмотренные Законом о страховых взносах меры администрирования, в частности по направлению плательщику страховых платежей требований об уплате недоимки и вынесению постановлений о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика, суд первой инстанции правильно применив положения п.1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обоснованно признал ее безнадежной к взысканию.
При таких данных, решение Чегемского районного суда КБР, в части признания Инспекции ФНС России N по КБР утратившей возможность взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии в размере <данные изъяты>. нельзя признать законным и обоснованным и в силу вышеизложенного, подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Чегемского районного суда КБР от 12 февраля 2019 года в части удовлетворения исковых требований Конихова З.Л. о признании Инспекции Федеральной налоговой службы N по КБР утратившей право взыскания недоимки по страховым платежам и пени по требованию: N от 27 марта 2014 года об уплате суммы на накопительную часть трудовой пенсии в размере <данные изъяты> отменить и принять в этой части новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.
В остальном решение Чегемского районного суда КБР от 12 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР без удовлетворения.
председательствующий: М.А. Канунников
судьи В.М. Мидов
З. У. Савкуев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
