Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-740/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-740/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.
и судей Бурака М.Н., Каверина С.А.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 февраля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N" к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании предписания незаконным, отмене предписания,
по апелляционной жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по доверенности Пивоваровой А.В.,
на решение Центрального районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: исковые требования МБДОУ "Детский сад N 2" удовлетворить.
Пункты 1, 3, 5 предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от <Дата> N признать незаконными и отменить.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия,
установила:
Заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N" Рогалева Т.Н. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
<Дата> главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N" было вынесено предписание N об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки. Административный истец не согласен с пунктами 1, 3, 5, предписания: по пункту 1 - указывает, что Роспотребнадзор требуя привести в соответствие списочный состав детей в группах, исходя из расчета площади комнаты, но не предлагает способ устранения данного нарушения и с учетом отсутствия возможности расширения помещений, ставит вопрос об отчислении обучающихся детей, что противоречит действующему законодательству; по пунктам 3 и 5 -мероприятия по оборудованию здания системой вентиляции, обеспечению подводки воды к буфетным трех групп и оборудованию их канализацией носит конструктивный характер, проведение работ может нанести урон зданию детского сада. Административный истец полагает предписание в указанной части вынесено с нарушением норм действующего законодательства, в связи, с чем просил суд признать незаконным и отменить пункты N, 3, 5, предписания Управления Роспотребнадзора N от <Дата>.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности Пивоварова А.В. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей, позволяют обеспечить уровень безопасности, гарантирующий безвредную и благоприятную среду обитания в период пребывания детей в детском учреждении. Полагает, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с дошкольными образовательными учреждениями. Несоблюдение требований СанПиНа не обеспечивает эффективность проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами. Кроме того, заявитель считает, что указание Управлением на конкретные способы исполнения предписания - это прерогатива лица, в отношении которого выдано предписание, иное бы означало ограничение в выборе таких способов (действий). Управление полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, выдано законно и обоснованно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Пивоваровой А.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя МБДОУ "Детский сад N" Рогалевой Т.Н. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела видно, что по результатам проведения <Дата> внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес МБДОУ "Детский сад N 2" выдано предписание N 305 об устранении нарушений, с п.п. 1, 3, 5, с которым не согласился Детский сад N 2 - лицо, получившее данное предписание.
Согласно указанного предписания МБДОУ "Детский сад N 2" предписано:
п.1: "привести в соответствие нормы площади на одного ребенка из расчета до 3-х лет не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не мене 2,0 м2";
п.3: "обеспечить подводку воды к буфетным трех групп, оборудовать канализацию";
п.5: "здание дошкольной образовательной организации оборудовать системами вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях".
Удовлетворяя административный иск о признании незаконным и отмене п. 1, 3, 5 предписания суд исходил из неисполнимости оспариваемых пунктов предписания, поскольку у административного истца отсутствуют дополнительные помещения для организации дополнительных групп в целях размещения детей, а законодательством не предусмотрена возможность отчисления принятых в учреждение детей в целях приведения их численности в соответствие с требованиями санитарных правил. Здание образовательного учреждение построено задолго до принятия санитарных правил и Федерального закона.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ).
В силу положений Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).
На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены СанПиН 2.<Дата>-13.
Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).
Пунктом 1.9 СанПиН 2.<Дата>-13 установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв.м на одного ребенка.
Из приведенного положения санитарных правил прямо следует, что комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в группу детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.
Таким образом, нахождение в группе большего чем предусмотрено Санитарными правилами количества детей может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в детском учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/<Дата>-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.
В силу пункта 6.1 данных правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Так, одним из видов мероприятий по недопущению возникновения случаев внебольничной пневмонии среди людей является соблюдение требований к размещению и бытовому устройству в организованных коллективах детей (пункт 7.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.<Дата>-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N).
Признавая незаконным оспариваемое предписание, суд первой инстанции не учел, что фактическое присутствие всех принятых в МБДОУ "Детский сад N" детей приведет к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, возникновению опасности распространения инфекционных и паразитарных болезней среди воспитанников, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, детей и не соответствует приведенным выше положениям закона и санитарным правилам.
Суждение суда о неисполнимости оспариваемого предписания не имеет правового значения для правильного разрешения данного административного дела, более того, является необоснованным, поскольку административный истец в случае невозможности самостоятельного устранения выявленных нарушений вправе обратиться в органы местного самоуправления, на которые действующим законодательством возложена обязанность своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных надлежащих условий для осуществления ими образовательной деятельности (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постройка здания задолго до принятия санитарных правил и Федерального закона не свидетельствует о незаконности пунктов 3 и 5 предписания. В случае технической возможности выполнения указанных в этих пунктах предписания действий без нарушений требований о безопасности строения для окружающих, данные действия должны быть выполнены. В настоящем случае выполнение указанных действий является возможным, о чем свидетельствует то, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции указанные в пунктах 3 и 5 предписания действия выполнены.
В связи с чем вывод суда о том, что оспариваемые пункты предписания Управления Роспотребнадзора незаконны, является неправильным.
Поскольку предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил N было выдано по результатам проверки в 2017 году, в решении, на которое ссылается суд, не была дана оценка законности проведения проверки в 2017 году, обстоятельства, установленные в рамках другого дела, не могут иметь преюдициального значения для разрешения настоящего дела.
При таком положении апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит удовлетворению, решение суда отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене пунктов 1, 3 и 5 N от <Дата> Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от <Дата> отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене пунктов 1, 3, 5 предписания N от <Дата> Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
