Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: 33а-740/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N 33а-740/2018
Судья - Арсеньева Е.И. 21 марта 2018 года Дело N2а-1568/17-33а-740
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на решение Боровичкого районного суда Новгородской области от 10 октября 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Покрываловой М.Н. к Департаменту по ЖКХ и ТЭК Новгородской области о признании незаконным отказа по включению в список на получение ЕДВ на приобретение жилого помещения,
установила:
Покрывалова М.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту по ЖКХ и ТЭК Новгородской области (с 1 января 2018 года - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области - далее Министерство) с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа по включению в список на получение ЕДВ на приобретение жилого помещения и обязании включить Покрывалову М.Н. в данный список. В обоснование заявленных требований Покрывалова М.Н. указала, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны. 21 ноября 2016 года она обратилась в Администрацию Любытинского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) с заявлением о единовременной денежной выплате на строительство или приобретение жилого помещения. Администрацией сформировано учётное дело на заявителя и направлено в Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области. Однако учётное дело ответчиком было возвращено в Администрацию по причине отсутствия в нём справки о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилое помещение у граждан и членов его семьи из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу ФЗ от 21 июля 1997 года N123 "О государственной регистрации и недвижимое имущество и сделок с ним" на территории субъекта РФ за исключением Новгородской области. Являясь уроженкой Красноярского края, Покрывалова М.Н. предоставила по требованию ответчика справку БТИ по Манскому району и справку из филиала ФГБУ и ФКП Росреестра по Красноярскому краю об отсутствии у неё прав на жилое помещение. Других справок органы БТИ и Управления Росреестра по Красноярскому краю выдать не могут. Считает, что ею поданы все необходимые документы, для получения ЕДВ на приобретение жилого помещения, и отказ административного ответчика во включении ее в список на получение ЕДВ на приобретение жилого помещения является незаконным, просит обязать административного ответчика включить Покрывалову М.Н. в областной сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Любытинского муниципального района Новгородской области.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2017 года требования Покрываловой М.Н. удовлетворены частично, постановлено признать незаконными действия Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области по возврату учётного дела Покрываловой М.Н. в орган местного самоуправления; обязать Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области рассмотреть учетное дело Покрываловой М.Н. в установленный законом срок и принять решение по результатам его рассмотрения; в остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
В апелляционной жалобе Министерство ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе Покрываловой М.Н. в удовлетворении требований, поскольку Министерством на основании требований закона возвращено учетное дело Покрываловой М.Н., так как оно не содержит всех предусмотренных законом документов. Кроме того, Министерство указывает, что Покрываловой М.Н. пропущен срок на обращение в суд с административным иском, что было оставлено судом первой инстанции без внимания.
В представленных на жалобу возражениях Покрывалова М.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства без удовлетворения, поскольку решение является законным и обоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Покрывалова М.Н., представители Министерства и Администрации не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г N5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно части 11 статьи 23.2 указанного Закона, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года N78 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
Согласно п.1.2.1 данного Порядка, право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном областным законом от 06 июня 2005 года N490-03 "О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями".
Пунктом 2.1 Порядка определен перечень документов, предоставляемых гражданами в орган местного самоуправления (городского округа, поселения) по месту жительства для получения единовременной денежной выплаты, где абзацем 8 установлено наличие в этих документах справки о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у гражданина и членов его семьи из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") на территории субъекта Российской Федерации (за исключением Новгородской области), который являлся местом жительства гражданина и (или) членов его семьи до 1 января 2000 года. В случае изменения гражданином и (или) членами его семьи фамилии, имени, отчества указанная в настоящем абзаце справка представляется на фамилию, имя, отчество, под которыми гражданин и (или) члены его семьи приобретали и осуществляли свои права и обязанности до 1 января 2000 года;
Как следует из п. 2.1-1 Порядка в течение 5 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 2.1 Порядка, орган местного самоуправления запрашивает справку о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у гражданина и членов его семьи из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу п.2.2 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.11 Порядка, орган местного самоуправления (городского округа, поселения) в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения от гражданина заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка, принимает решение о включении либо об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения (далее - список). Решение о включении либо мотивированное решение об отказе во включении в список направляется гражданину, подавшему заявление, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения.
Пунктом 2.3 Порядка установлено, что гражданину отказывается во включении в список в случае, если документы, предусмотренные пунктом 2.1 Порядка, представлены не в полном объеме и (или) содержат недостоверную информацию.
Орган местного самоуправления (городского округа, поселения) в случае принятия решения о включении гражданина в список формирует учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.1 и 2.1-1 Порядка, а также решения органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и (или) о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о включении гражданина в список (п. 2.4 Порядка).
В соответствии с п. 2.5 Порядка Орган местного самоуправления направляет утвержденный список по форме согласно приложению 2 к Порядку в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее - департамент по ЖКХ и ТЭК области).
Одновременно со списком в департамент по ЖКХ и ТЭК области орган местного самоуправления (городского округа, поселения) направляет учетные дела граждан (п.2.6 Порядка).
В свою очередь департамент по ЖКХ и ТЭК области рассматривает учетные дела граждан в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня представления учетного дела. При необходимости уточнения имеющихся в учетных делах сведений департамент по ЖКХ и ТЭК области запрашивает документы, предусмотренные пунктом 2.1-1 Порядка, в органах, указанных в пункте 2.1-1 Порядка. По результатам рассмотрения учетных дел граждан департамент по ЖКХ и ТЭК области принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случаях, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка.
Департаментом по ЖКХ и ТЭК области не принимается решение о предоставлении единовременной денежной выплаты или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, а учетное дело подлежит возврату в орган местного самоуправления в случаях, если: органом местного самоуправления не направлен список; в учетном деле отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 2.1-1 Порядка; в учетном деле отсутствует одно из решений органа местного самоуправления: решение о включении гражданина в список, решение о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и (или) решение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Уведомление о принятом решении, а также о возврате учетного дела направляется гражданину в установленном порядке не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения или направления учетного дела в орган местного самоуправления (п. 2.7 Порядка).
Как следует из материалов дела, Покрывалова (до брака С.) М.Н. родилась <...> года в с. <...>.
С 12 января 1979 года по настоящее время Покрывалова М.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <...>
21 ноября 2016 года Покрывалова М.Н., являясь вдовой инвалида Великой Отечественной войны, обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на строительство или приобретение жилого помещения.
Постановлением Администрации от 13 декабря 2016 года N1173 Покрывалова М.Н. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, изъявивших желание получить ЕДВ на строительство или приобретение жилого помещения.
Администрацией сформировано учётное дело Покрываловой М.Н. и направлено в Департамент по ЖКХ и ТЭК Новгородкой области для утверждения.
Как следует из письменных пояснений представителя Департамента по ЖКХ и ТЭК Новгородкой области, данное учетное дело возвращалось Департаментом в адрес Администрации 4 раза.
Так, уведомлением от 17 апреля 2017 года учетное дело возвращено из-за отсутствия в нем справки о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у Покрываловой М.Н. из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") на территории субъекта Российской Федерации (Красноярского края), который являлся местом жительства Покрываловой М.Н. до 1 января 2000 года.
Уведомлением от 4 октября 2017 года учетное дело возвращено по тем же основаниям и отсутствием выписки из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения у гражданина и членов его семьи, а также о прекращенных правах на жилые помещения за 5 лет, сведений об адресе и дате постановки на регистрационный учёт (снятия с регистрационного учёта) гражданина и членов его семьи по месту жительства (места пребывания) (сведения предоставленные в указанной справке действительны 10 дней, в учётном деле предоставлены сведения от 11.11.2016 года).
Удовлетворяя исковые требования Покрываловой М.Н., суд первой инстанции исходил из того, что действия Департамента по ЖКХ и ТЭК Новгородской области по возврату учетного дела не соответствуют приведенным выше положениям Порядка, в материалах учетного дела имеются необходимые документы для принятия решения в соответствии с пунктом 2.7 Порядка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их соответствующими установленным обстоятельствам дела и приведенным положениям закона.
Согласно материалам учетного дела, в качестве обстоятельств, подтверждающих факт отсутствия сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у Покрываловой (С.) М.Н. на территории субъекта РФ (Красноярского края - места рождения административного истца) в материалы дела представлен ответ из Восточно-Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 11 августа 2017 года, согласно которому, сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Покрываловой (С.) М.Н. <...> г.р., по Красноярскому краю, включая <...> район (место рождения Покрываловой М.Н.), по состоянию на 31.12.1998 года, отсутствуют.
Указанный документ соответствует требованиям абзаца 8 пункта 2.1 Порядка. В случае несогласия с содержанием документа, истечением срока действия иных документов учетного дела Покрываловой М.Н. на момент его рассмотрения Департаментом по ЖКХ и ТЭК Новгородской области, последний не был лишен возможности запросить указанные документы и сведения из соответствующих органов согласно предписанию, содержащемуся в пункте 2.7 Порядка.
Между тем, данные документы Департаментом по ЖКХ и ТЭК Новгородской области истребованы не были, что привело к необоснованному возврату учетного дела Покрываловой М.Н. и нарушению ее прав на включение в областной сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Установив нарушение прав административного истца, суд с учетом требований статьи 227 КАС РФ и статьи 12 Конституции РФ, правильно определилспособ восстановления права административного истца, обязав Департамент по ЖКХ и ТЭК Новгородской области рассмотреть учетное дело Покрываловой М.Н. в установленный законом срок и принять решение по результатам его рассмотрения.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы Министерства о пропуске Покрываловой М.Н. срока для обращения в суд основаны на неверном толковании норм процессуального права, поскольку в данному случае истцом оспаривается длящееся бездействие Департамента по ЖКХ и ТЭК Новгородской области, выразившееся в неоднократном незаконном возврате учетного дела в Администрацию и не принятии решения о предоставлении Покрываловой М.Н. единовременной денежной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, а потому в данном случае положения ст.219 КАС РФ неприменимы.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную ответчиком в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
