Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7400/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 июня 2020 года Дело N 33а-7400/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N: 33а-7400/2020 Судья: Грибов И.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург "1" июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Чуфистова И.В., Шеломановой Л.В.
при секретаре
Матвеевой В.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1954/2019 по апелляционной жалобе Михайлова И. В. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2019 года, принятое по административному иску Михайлова И. В. к судебному приставу-исполнителю Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Чубинец И. А., Купчинскому отделу судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу о признании незаконными действия (бездействие).
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя заинтересованного лица Отдела лицензионно-разрешительной работы по Фрунзенскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Беловой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Михайлов И.В., являющийся одним из взыскателей по сводному исполнительному производству в отношении должника Ипатова Ю.Н., находящемуся в производстве Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее - Купчинский ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу), обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие, допущенное в ходе исполнения исполнительного производства, выразившиеся в пропуске сроков совершения исполнительных действий, не совершении исполнительных действий по изъятию арестованного имущества должника - оружия, не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов о производстве исполнительных действий, не обращении взыскания на доходы должника, не наложении ареста на имущество должника, в том числе патроны (боеприпасы) к оружию, сейф, магазины (обоймы), ремни, чехлы, патронташи, кобуры, прицелы.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права, просил возложить на административного ответчика судебного пристава-исполнителя обязанность произвести исполнительные действия по изъятию у должника Ипатова Ю.Н. арестованного имущества - охотничьего карабина Blaser R93 со сменным стволом нарезным калибр 222 Rem, охотничьего карабина Benelli, охотничьего ружья Пегасус, газового пистолета Хохе, а также произвести исполнительные действия по снятию с учета в Отделе лицензионно-разрешительной работы по Фрунзенскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области вышеназванного оружия, передать взыскателю не реализованное в принудительном порядке имущество - охотничий карабин Blaser R93 со сменным стволом нарезным калибр 222 Rem, охотничий карабин Benelli, охотничье ружье Пегасус, газовый пистолет Хохе, перечислить взыскателю взысканные денежные средства.
В обоснование административного иска указал, что судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы взыскателя, поскольку в рамках сводного исполнительного производства в отношении должника Ипатова Ю.Н. 3 августа 2016 года арестовано имущество должника в виде 5 единиц охотничьего и гражданского оружия, 6 февраля 2017 года вынесено постановление о принятии результатов оценки 5 единиц охотничьего и гражданского оружия, 14 марта 2018 года вынесено постановление о принятии результатов вновь произведенной оценки одной из единиц арестованного имущества - охотничьего карабина Blaser R93 стоимостью 79 000 руб., 7 ноября 2018 года административным истцом получено предложение судебного пристава-исполнителя оставить за собой не реализованное в принудительном порядке имущество должника, в ответ на которое он письменно подтвердил свое согласие на получение не реализованного имущества должника - охотничьего карабина Blaser R93 со сменным стволом нарезным калибр 222 Rem, охотничьего карабина Benelli, охотничьего ружья Пегасус, газового пистолета Хохе, общей стоимостью 51 750 руб. Таким образом, по утверждению истца, возможность исполнения требований исполнительного документа за счет имеющегося у должника имущества имеется, неисполнение решения обусловлено незаконным бездействием административных ответчиков.
Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права.
В заседание суда апелляционной инстанции участники судебного разбирательства - административный истец Михайлов И.В., административные ответчики судебный пристав-исполнитель Купчинского ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу Чубинец И.А., представители Управления ФССП России по Санкт-Петербургу, Купчинского ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу, заинтересованное лицо Ипатов Ю.Н. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 6 ст. 226, ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившегося представителя заинтересованного лица отдела лицензионно-разрешительной работы по Фрунзенскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что на исполнении в Купчинском ОСП Фрунзенского района УФССП России Санкт-Петербурга в отношении должника Ипатова Ю.Н. находится сводное исполнительное производство N...-СД на общую сумму (предмет исполнения) <...>. в пользу взыскателей <...>", <...>", Михайлова И.В. и <...>
В состав вышеназванного сводного исполнительного производства входит исполнительное производство N..., по которому административный истец Михайлов И.В. выступает взыскателем. Первоначально данное исполнительное производство возбуждено 3 октября 2012 года Фрунзенским РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу за N... (впоследствии N...-ИП от 23 декабря 2014 года) на основании исполнительного листа, выданного Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга по делу N 2-3908/2011, предмет исполнения: взыскание с должника Ипатова Ю.Н. в пользу Михайлова И.В. задолженности в размере <...> руб. Постановлением от 29 августа 2016 года вышеназванное исполнительное производство, переданное из Волковского ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу, принято к исполнению Купчинского ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу (л.д. 136).
Вместе с тем, ранее 26 июля 2012 года судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство N... на основании исполнительного листа, выданного Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга по делу N 2-1885/2012 от 16 апреля 2012 года, в отношении должника Ипатова Ю.Н. с предметом исполнения: взыскание задолженности по договору займа от 13 июля 2011 года в размере <...> руб. в пользу взыскателя <...>., которое 16 октября 2012 года объединено в сводное исполнительное производство N...-СД и 19 апреля 2017 года по заявлению взыскателя сводное исполнительное производство передано в Купчинский отдел судебных приставов Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу.
Таким образом, исполнительное производство, по которому административный истец выступает взыскателем, возбуждено позже вышеназванного сводного исполнительного производства, в связи с чем, при реализации имущества должника судебный пристав-исполнитель в соответствии с положениями ч. 11 ст. 87 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязан соблюдать очередность поступления исполнительных документов по сводному исполнительному производству при направлении в адрес взыскателей предложений об оставлении нереализованного имущества.
Так, в ходе исполнения сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем на основании сведений, представленных центром лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д.170-171), выявлено наличие у должника имущества - оружия: охотничье гладкоствольное ружье Pegasus калибр 20 N...; охотничий с нарезным стволом карабин Benelli Argo калибр 9,3 х 62 N...; охотничий с нарезным стволом карабин Blaser R93 калибр 8 х 68S, N...; ствол нарезной калибр 222REM N...; газовый пистолет Хорхе калибр 9 мм N..., в отношении которого постановлением от 25 августа 2019 года объявлен запрет на совершение регистрационных действий (л.д. 157).
3 августа 2016 года составлен акт о наложении ареста (описи имущества) по адресу: <адрес>, на основании которого наложению ареста (описи имущества) принадлежащего должнику Ипатову Ю.П., подвергнуто 5 единиц оружия: охотничье ружье Pegasus калибр 20; охотничий карабин Benelli Argo калибр 9,3 х 62; охотничий карабин Blaser R93 калибр 8 х 68S; ствол нарезной калибр 222REM; газовый пистолет Хорхе калибр 9 мм, предварительной стоимостью 125 000 руб. (л.д. 144-149), оставленное должнику на ответственное хранение с ограничением права пользования.
Одновременно 3 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которого иного имущества, принадлежащего должнику по адресу: <адрес>, на которое возможно обратить взыскание, не обнаружено (л.д. 143). Таким образом, по состоянию на 3 августа 2016 года в сейфе, где хранилось оружие должника, патронов (боеприпасов) к оружию, магазинов (обойм), ремней, чехлов, патронташей, кобур, прицелов судебным приставом-исполнителем не обнаружено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 августа 2016 года обращено взыскание на денежные средства должника Ипатова Ю.Н. в иностранной валюте, находящиеся на счетах в филиале <...>, с обязанием Банка перечислить незамедлительно денежные средства на счет взыскателя <...> (л.д. 132-135).
При этом на запрос судебного пристава-исполнителя в материалы сводного исполнительного производства поступил ответ МИФНС России N 27 по Санкт-Петербургу об отсутствии у должника Ипатова Ю.Н. расчетных счетов в кредитных организациях и наличии в собственности жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 130). Однако данное недвижимое имущество является предметом залога по кредитному договору N 78-КД-10200-2007 от 4 сентября 2007 года между Ипатовым Ю.Н. и ООО "Городской Ипотечный Банк" и закладной от 4 сентября 2007 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 февраля 2017 года наложен арест на право аренды на земельный участок площадью 1200 кв.м. кадастровый N..., по адресу: <адрес>, принадлежащее должнику Ипатову Ю.Н. (л.д. 102), который снят 1 февраля 2018 года по заявлению администрации МО Подпорожский муниципальный район Ленинградской области, на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка (л.д. 61, 53).
4 апреля 2013 года должник Ипатов Ю.Н. в рамках исполнительного производства предупрежден об уголовной ответственности по ст. 177 УК Российской Федерации.
17 марта 2017 года арестованное имущество должника Ипатова Ю.Н. передано для принудительной реализации на комиссионных началах в ООО "Русское оружие СПб" (л.д. 90-95, 96-97).
Однако 27 марта 2017 года от должника Ипатова Ю.Н. поступило заявление о несогласии с оценочной стоимостью охотничьего с нарезным стволом карабина Blaser R93 калибр 8 х 68S, в связи с чем 10 апреля 2017 года данный карабин не передавался в комиссионный магазин для принудительной реализации, в отношении него ООО "АЦ "Кронос" произведены дополнительные действия по осмотру и оценке (л.д. 73-74, 80).
На период с 4 июля 2017 года по 18 июля 2017 года исполнительные действия по реализации арестованного имущества (4 единицы оружия) по сводному исполнительному производству отложены с учетом действия запрета на оборот гражданского оружия, введенного п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" (л.д. 88).
6 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем получено извещение о том, что арестованное имущество (4 единицы оружия) не реализовано в месячный срок, в связи с чем, 27 ноября 2017 года вынесено постановление о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15% (л.д. 75).
21 мая 2018 года ООО "Русское оружие СПб" возвращено с реализации арестованное имущество (4 единицы оружия) в связи с отсутствием спроса и истечением срока реализации.
31 июля 2018 года в адрес взыскателей <...> и Михайлова И.В. судебным приставом-исполнителем направлены предложения об оставлении не реализованного в принудительном порядке имущества за собой (л.д. 48, 51).
7 ноября 2018 года от Михайлова И.В. поступило согласие об оставлении за собой не реализованного в принудительном порядке имущества, в котором он просил сообщить о порядке передачи данного имущества, приложив копии разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического оружия. Одновременно Михайлов И.В. просил сообщить о том, производился ли контрольный отстрел гражданского огнестрельного оружия.
12 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о наложении ареста (описи имущества), согласно которому наложен арест на сейф для хранения оружия предварительной стоимостью 3 000 руб.
19 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче не реализованного имущества должника взыскателю Михайлову И.В.
Оценивая перечисленные действия судебного пристава-исполнителя и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем приняты исчерпывающие меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе и по реализации арестованного имущества должника, при этом длительное нахождение на исполнении в Купчинском ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу исполнительного документа, обусловлено отсутствием у должника иного имущества, на которое возможно обратить взыскание. При этом процесс по передаче не реализованного имущества должника административному истцу в данном случае полностью зависит от личного присутствия взыскателя в ОЛРР по Фрунзенскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и предоставления взыскателем, принимающим в счет исполнения требований исполнительного документа не реализованного имущества должника - оружия, подлинника соответствующей лицензии на приобретение оружия. В связи с этим бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя отсутствует.
Выводы суда являются правильными.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
Оборот оружия включает в том числе его приобретение, коллекционирование и хранение (абзац двенадцатый части первой статьи 1 Федерального закона "Об оружии").
В силу части первой статьи 9 Федерального закона "Об оружии" приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой этой статьи.
Частью второй статьи 9 названного закона предусмотрено, что лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.
Запрещается продавать оружие гражданам, не представившим лицензию на приобретение соответствующего вида оружия, патроны к нему - гражданам, не представившим разрешения на хранение или хранение и ношение такого оружия, за исключением тех видов оружия и патронов к нему, на приобретение которых лицензия не требуется (часть 5 статьи 18 Федерального закона "Об оружии").
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (статья 12).
Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 222 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему (далее - Административный регламент), определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.
Пункт 9 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Согласно подпункту 9.1.1 пункта 9 Административного регламента для получения лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом, огнестрельного комбинированного (нарезного и гладкоствольного) длинноствольного оружия, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами, или сменных (вкладных) нарезных стволов к огнестрельному длинноствольному оружию в целях охоты или занятий профессиональной деятельностью, связанной с охотой (при условии, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеет в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее 5 лет), предоставляются в том числе:
охотничий билет единого федерального образца;
документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (представляются заявителями, за исключением заявителей, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, или заявителей, которые в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" не проходят соответствующую подготовку и (или) проверку знания правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в государственных военизированных организациях и наличие у них воинского звания либо специального звания или классного чина юстиции, либо документ, подтверждающий увольнение из указанной организации с правом на пенсию);
документы, подтверждающие, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляются заявителем, не имеющим в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия либо имеющим в собственности такое оружие менее 5 лет).
Для передачи Михайлову И.В. не реализованного в принудительном порядке имущества должника Ипатова Ю.Н. в виде 4 единиц оружия в соответствии с частью 14 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи.
В свою очередь, для снятия с учета зарегистрированного за должником Ипатовым Ю.Н. оружия и постановки его на учет на имя взыскателя Михайлова И.В., последнему в ОЛРР по Фрунзенскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области надлежит представить разрешение на хранение или хранение и ношение соответствующего вида оружия, лицензию на приобретение соответствующего вида оружия и сменных (вкладных) нарезных стволов к нему, а также постановление судебного пристава-исполнителя о передаче взыскателю не реализованного имущества. В соответствии Приказом Росгвардии N 372, МВД России N 506 от 9 августа 2018 года направление на проведение контрольного отстрела из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом выдается юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, владеющим оружием, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 и 9 части второй статьи 13.1 Федерального закона "Об оружии".
В данном случае Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не предусматривает обязанность судебного пристава-исполнителя хранить, транспортировать оружие и осуществлять регистрационные действия с оружием, поскольку Федеральным законом "Об оружии" предусмотрен иной порядок оформления перехода права собственности на гражданское огнестрельное оружие.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения как основных требований, так и требований Михайлова И.В. об обязании административного ответчика изъять у должника Ипатова Ю.Н. арестованное имущество - оружие (5 единиц), снять с учета в ОЛРР по Фрунзенскому району данного оружия и передать его взыскателю, не имеется. Все необходимые действия, в том числе и по реализации арестованного имущества должника, судебным приставом-исполнителем совершены, процесс по передаче не реализованного имущества должника административному истцу в данном случае полностью зависит от соблюдения приобретателем имущества вышеприведенных требований Федерального закона "Об оружии", предусматривающего специальный порядок оформления перехода права собственности на гражданское огнестрельное оружие.
Неисполнение требований исполнительного документа в установленный ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В данном случае, подобного бездействия судебным приставом-исполнителем не допущено, недостижение положительного и желаемого взыскателем результата, а именно исполнение требований исполнительного документа по настоящее время в полном объеме, обусловлено отсутствием у должника иного имущества, кроме выявленных единиц оружия, на которое возможно обратить взыскание.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, и верно применив нормы материального права, принял решение при соблюдении требований процессуального законодательства. Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, содержание апелляционной жалобы направлено на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой Судебная коллегия не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
