Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-739/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-739/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Тюричкина И.Н., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
по представлению заместителя прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Тюричкина И.Н.,
на определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю о признании информации запрещенной, возвратить административному истцу со всеми приложенными к нему документами".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах представления, судебная коллегия
установила:
13 ноября 2018 года заместитель прокурора Оловяннинского района Забайкальского края, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил: - признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> (с помощью которого организована продажа копий одежды и обуви, изготовленной под товарными знаками известных торговых марок), информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации; - возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю обязанность внести сайт - <данные изъяты> в информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 ноября 2018 года административный иск возвращен административному истцу на основании п.1 ч.1 ст.129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), поскольку прокурор не подтвердил факт обращения в уполномоченный орган с заявлением о признании информации запрещенной к распространению и не представил решение, затрагивающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.
С указанным определением не согласился заместитель прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Тюричкин И.Н., в представлении просит определение отменить как незаконное и необоснованное, направить административное исковое заявление в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Подробно мотивируя свою позицию, ссылаясь на положения ст.ст.9, 10, 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года N149-ФЗ), приводит довод, что досудебного порядка урегулирования спора в настоящем случае не требуется, так как ни ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ, ни Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года N1101, не предусмотрена возможность включения в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых ресурсов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, незаконных агитационных материалов без судебного решения.
В соответствии с ч.2 ст.315 КАС РФ рассмотрение представления на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования, протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Проверив представленные материалы, обсудив доводы представления, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в порядке административного судопроизводства, в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Согласно п.1 ч.1 ст.129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.
Возвращая административное исковое заявление на основании п.1 ч.1 ст.129 КАС РФ, судья, сославшись на положения ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ, Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года N1101, предусматривающие специальный порядок признания информации запрещенной к распространению, в соответствии с которыми внесение записи в Реестр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) лишь при наличии решения уполномоченного органа, пришел к выводу о том, что с целью признания информации запрещенной к распространению до обращения в суд необходимо обращение в Роскомнадзор или любой уполномоченный орган.
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, при этом исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).
В силу ч.5 ст.15.1 указанного Федерального закона уполномоченные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией принимают решения, являющиеся основанием для включения в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в отношении видов информации, указанной в п.1 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ.
В отношении иных видов информации решения, являющиеся основанием для включения в Реестр сведений, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст.1 КАС РФ).
Поскольку информация, которую прокурор просит признать запрещенной, не относится к видам информации, указанной в п.1 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ, включаемой в Реестр по решению уполномоченного органа исполнительной власти, указанный в определении судьи порядок не распространяется в отношении данного вида информации. Прокурор вправе сразу обратиться с настоящим административным иском в суд.
При данных обстоятельствах, определение судьи подлежит отмене с направлением материала для рассмотрения со стадии принятия административного иска к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 ноября 2018 года отменить, материал направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
