Дата принятия: 17 мая 2018г.
Номер документа: 33а-739/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2018 года Дело N 33а-739/2018
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Уласовец М.Г., Нирман Д.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 февраля 2018 года по делу по административным искам Уласовец М.Г. и Нирман Д.С. к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия о признании незаконным отказов в согласовании размещения построек на территории принадлежащих им земельных участков.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного истца Уласовец М.Г., представителя заинтересованного лица - ФГБУ культуры "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" - Иванова О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Уласовец М.Г. обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее также - Комитет) о признании незаконным отказа в согласовании размещения построек на территории принадлежащего ей земельного участка.
Определением суда от 31 октября 2017 года административное дело по административному иску Уласовец М.Г. объединено в одно производство с административным делом по аналогичному административному иску Нирман Д.С. к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия.
В обоснование требований указано, что принадлежащие Нирман Д.С. и Уласовец М.Г. земельные участки расположены в д. Подборье Пушкиногорского района Псковской области. В ответ на заявления Нирман Д.С. и Уласовец М.Г. о согласовании возведения на принадлежащих им земельных участках ряда построек письмами от 21 сентября 2017 года Комитет отказал в согласовании размещения построек, указав, что данные земельные участки находятся вне границ населенного пункта, в пределах правового режима зоны "РИЗ N2", согласно приказу Министерства культуры РФ N303 от 19 февраля 2014 года "Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области" (далее также - Приказ).
Полагая выводы Комитета неправомерными, административные истцы просили суд признать вышеуказанные отказы Комитета в согласовании размещения построек на территории принадлежащих им земельных участков незаконными и обязать Комитет выдать такое согласование на земельный участок Нирмана Д.С. в соответствии с правовым режимом "Р-3", а на земельный участок Уласовец М.Г. в соответствии с правовым режимом "Р-2".
В судебном заседании Уласовец М.Г. поддержала свои требования.
Нирман Д.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель по доверенности поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия возражал против удовлетворения исковых требований, настаивал, что земельные участки истцов находятся за пределами населенного пункта - д. Подборье, на территории объекта культурного наследия федерального значения - "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области" (далее - Достопримечательное место) и расположены в правовом режиме "РИЗ N2", установленным Приказом, ввиду чего оспариваемые отказы вынесены правомерно. Поскольку у Комитета отсутствуют полномочия по согласованию размещения или строительства каких-либо объектов на земельных участках, направленные истцам ответы носили информационный характер, никаких прав и обязанностей для административных истцов не порождали, в связи с чем предметом оспаривания не являются.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ культуры "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское" полагал оспариваемые отказы законными и обоснованными по изложенным в них основаниям.
Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации в письменном отзыве указал, что земельные участки истцов, согласно Приказу, предположительно, находятся в границах правового режима "РИЗ-2", запрещающего возведение каких-либо новых построек.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области оставил разрешение по спору на усмотрение суда, при этом ссылаясь на анализ имеющихся в Управлении проектов перераспределения земель полагал, что спорные земельные участки находятся в границах населенного пункта д.Подборье.
Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения "Пушкиногорье" в письменном отзыве на иск указал, что спорные земельные участки истцов в соответствии с Правилами землепользования и застройки предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах, относятся к землям населенных пунктов - зоне сельскохозяйственного использования (ЛПХ, огородничества).
Обжалуемым решением Псковского городского суда Псковской области от 13 февраля 2018 года Уласовец М.Г. и Нирман Д.С. отказано в удовлетворении требований к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия о признании незаконным отказов в согласовании размещения построек на территории принадлежащих им земельных участков.
В апелляционных жалобах Уласовец М.Г. и Нирман Д.С., поданной представителем Баранич С.В., ставится вопрос об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований. В обоснование жалоб указано, что спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет до принятия генерального плана и правил землепользования, а также Приказа Министерства культуры РФ, что должно было быть учтено при определении границ населенного пункта д. Подборье. Поскольку проект генерального плана городского поселения "Пушкиногорье", которым установлены границы населенного пункта д.Подборовье, для публичных слушаний не предоставлялся, права административных истцов как правообладателей земельных участков были нарушены.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца Нирман Д.С., представителей административного ответчика, заинтересованных лиц Министерства культуры Российской Федерации, Управления Росреестра по Псковской области, Администрации городского поселения "Пушкиногорье", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Нирман Д.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, д.Подборье.
Уласовец М.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, д.Подборье.
23 августа 2017 года Уласовец М.Г. обратилась в Комитет с заявлением о согласовании строительства на принадлежащем ей земельном участке домика, установки биотуалета, комнаты для хранения строительных материалов, бытовки, подстанции, скважины, печки.
24 августа 2017 года Нирман Д.С. обратился в Комитет с заявлением о согласовании размещения на принадлежащем ему земельном участке временных объектов: туалета, ограждения, пункта охраны, летнего навеса, укрытия для насосной станции, садовых фигур и устройство земляного подвала.
21 сентября 2017 года Комитет направил Нирману Д.С. письмо N, где указал, что земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне сохранения и регенерации природной среды (РИЗ N2) объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области". Размещение временных объектов: туалета, пункта охраны, летнего навеса, укрытия для насосной станции, садовых фигур и устройство земляного подвала противоречит правовым режимам зоны "РИЗ N2", ввиду чего Комитет отказывает в согласовании их размещения на данном земельном участке.
21 сентября 2017 года Комитет направил Уласовец М.Г. письмо N, где указал, что земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне сохранения и регенерации природной среды (РИЗ N2) объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области". Строительство индивидуального домика, установка биотуалета, комнаты для хранения строительных материалов, бытовки, подстанции, скважины, печки противоречит правовым режимам зоны "РИЗ N2", ввиду чего Комитет отказывает в согласовании их размещения на данном земельном участке.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закона Псковской области от 10 мая 1999 года N37-оз "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области".
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, сопоставив место расположения спорных земельных участков с представленными картографическими материалами, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что принадлежащие истцам земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта деревня Подборье Пушкиногорского района, на территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", в зоне сохранения и регенерации природной среды (РИЗ N).
Учитывая изложенное, а также то, что согласно описанию характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории режима "РИЗ N2" запрещается строительство и реконструкция капитальных объектов и размещение временных построек, оспариваемые Нирман Д.С. и Уласовец М.Г. письма Комитета N и N от 21 сентября 2017 года правомерно признаны законными и обоснованными.
Принимая во внимание закрепленные в "Правилах землепользования и застройки муниципального образования городского поселения "Пушкиногорье", утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения "Пушкиногорье" N158 от 25 декабря 2013 года границы населенного пункта деревни Подборье, доводы административных истцов о нахождении спорных земельных участков в границах данного населенного пункта также правомерно признаны несостоятельными.
При этом, сведения, указанные в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N, о расположении данного земельного участка на землях населенных пунктов, обоснованно признаны судом недостоверными, противоречащими совокупности представленных доказательств.
Судебная коллегия считает данные выводы суда верными, основанными на правильной оценке представленных по делу доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка утверждения границ населенного пункта д.Подборье при подготовке проекта Генерального плана городского поселения "Пушкиногорье" ввиду не проведения публичных слушаний опровергается представленными заинтересованным лицом ФГБУ культуры "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" доказательствами, в связи с чем не могут являть основанием для отмены решения суда, судебной коллегией отклоняются.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 13 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Уласовец М.Г., Нирман Д.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
М.М. Анашкина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
