Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21 января 2021 года №33а-7383/2020, 33а-1019/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 33а-1019/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Муратовой С.В., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-12/2020 (47RS0011-01-2019-000561-04) по апелляционной жалобе Богданова А.М. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10 февраля 2020 года по административному иску Богданова А.М. и Дуненкова С.А. к администрации муниципального образования Виллозское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области и Правительству Санкт-Петербурга об обязании организовать проведение землеустроительных работ по изменению границ кадастрового деления, внести изменения в территориальное планирование - генеральный план и правила землепользования и застройки, обязании поставить на кадастровый учет земельные участки.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Байгушева А.А. - представителя административных истцов, действующего на основании доверенности, возражения представителя Правительства Санкт-Петербурга, действующей на основании доверенности Светловой Е.Н., судебная коллегия по административным делам
установила:
Богданов А.М. и Дуненков С.А. обратились в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к Правительству Санкт-Петербурга, администрации Виллозское городское поселение, Управлению Росрестра по Ленинградской области, просили признать пересечение перераспределенных земельных участков истцов в межевом деле от 06.06.2018г. с землями населенного пункта ошибочным и исключить из Единого государственного реестра недвижимости ошибочные сведения. В обоснование требований указали, что истец Богданов А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, а истец Дуненков С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
01.06.2018г. Богданов А.М. и Дуненков С.А. заключили соглашение о перераспределении двух вышеуказанных земельных участков с образованием двух земельных участков, впоследствии Богдановым А.М. были заказаны кадастровые работы.
В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N и N был изготовлен межевой план от 06.06.2018г. Межевой план был составлен с целью его дальнейшей подачи в регистрирующий орган для регистрации права собственности на перераспределенные земельные участки.
После получения межевого дела, на схеме расположения земельных участков было выявлено, что земельные участки пересекают границы населенного пункта, что делает невозможным постановку перераспределенных земельных участков на государственный учет. Также в заключении по проведению кадастровых работ, составленным кадастровым инженером Д., осуществляющей свою деятельность в ООО <данные изъяты>, данное обстоятельство не было зафиксировано, вследствие чего данная ошибка кадастрового инженера делает невозможной постановку перераспределенных земель на кадастровый учет.
Истцы полагают, что данное пересечение границ земельных участков является ошибочным, т.е. была выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в межевом плане.
Истцы первоначально просили признать пересечение перераспределенных земельных участков истцов в межевом деле от 06.06.2018г. с землями населенного пункта ошибочным и исключить из Единого государственного реестра недвижимости ошибочные сведения.
Впоследствии истцы изменили исковые требования и в окончательной редакции заявления просили обязать Правительство Санкт-Петербурга организовать проведение землеустроительных работ по изменению границ кадастрового деления между кадастровыми округами 47 (Ленинградская область) и 78 (Санкт-Петербург), отнести территории земельных участок N и N к кадастровому делению Ленинградской области, для этого изменить границу кадастровых кварталов 47:00:0000000 и 78:00:0000000 и установить ее по границе участков N и N, как показано на рисунке 7 красным цветом землеустроительной экспертизы N 248 от 01.08.2019г., для этого между точками 1 и 2 границы кадастрового квартала (округа) 47:00:0000000 внести новые точки н1-н10 в МСК 47:








N п/п


X, м


Y, м




1


N


N




н1


N


N




н2


N


N




н3


N


N




н4


N


N




н5


N


N




н6


N


N




н7


N


N




н8


N


N




н9


N


N




н10


N


N




2


N


N




а также между точками 1 и 2 границы кадастрового квартала (округа) 78:00:0000000 внести новые точки н1-н10 в МСК 64:








N п/п


X, м


Y, м




1


N


N




н1


N


N




н2


N


N




н3


N


N




н4


N


N




н5


N


N




н6


N


N




н7


N


N




н8


N


N




н9


N


N




н10


N


N




2


N


N




обязать Правительство Санкт-Петербурга организовать направление в орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, документов (содержащихся в них сведениях) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении границ между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, обязать администрацию МО Виллозское городское поселение внести изменения в территориальное планирование (генеральный план и правила землепользования или застройки, границы территориальных зон) г. Санкт-Петербург, Красносельский район, МО Ломоносовский район и МО Виллозское городское поселение, согласно измененных границ кадастрового деления, обязать Управление Росреестра по Ленинградской области поставить на кадастровый учет земельные участки, образованные в результате перераспределения земельных участков N и N, согласно межевому плану кадастрового инженера Д. от 06.06.2018г.
Дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10.02.2020 г. в удовлетворении требований Богданову А.М. и Дуненкову С.А. отказано (т.2, л.д. 202 - 211).
Апелляционная жалоба подана Богдановым А.М.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 02.12.2020 г. дело по апелляционной жалобе Богданова А.М. передано в судебную коллегию по административным делам для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
В поданной апелляционной жалобе Богданов А.М. указывает на несогласие с решением, полагая, что выявленные заключением судебной экспертизы нарушения при проведении кадастрового деления являются основанием для удовлетворения заявленных требований. Помимо того, Богданов А.М. ссылается на то, что суд не привел в решении нормы Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", на которые ссылались истцы при рассмотрении дела, а также не принял во внимание положения ст. 304 Гражданского кодекса РФ о праве собственника на устранение нарушения его прав. Также указывает, что суд должен был правильно определить вид судопроизводства, в нарушение процессуальных норм суд продолжил рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства, что свидетельствует, по мнению административного истца, о нарушении норм процессуального права.
Представителем Правительства Санкт-Петербурга поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых Правительство просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На апелляционное рассмотрение явился представитель административных истцов Байгушев А.А., поддержал требования и доводы апелляционной жалобы Богданова А.М.
Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Правительства Санкт-Петербурга Светлова Е.Н. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
На апелляционное рассмотрение не явились административный истец Дуненков С.А., представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Ленинградской области, администрации Виллозского городского поселения, представители заинтересованных лиц - ООО "ЛенОблКадастр", администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район, СНТ "Ветеран" о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, Богданов А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (т.1,л.д.29-31).
Истец Дуненков С.А. является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (т.1,л.д.26,32-34).
01.06.2018г. между Богдановым А.М. и Дуненковым С.А. заключено соглашение о перераспределении вышеуказанных принадлежащих им земельных участков с образованием двух новых земельных участков (т.1,л.д.27).
В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N и N был изготовлен межевой план от 06.06.2018г. (т.1,л.д.11-25).
В результате проведенного межевания истцами было установлено, что оба образуемых в результате перераспределения земельных участка пересекают границы города федерального значения Санкт-Петербурга и кадастрового округа в результате того, что такие границы, по мнению истцов, определены без учета границ принадлежащих им земельных участков, расположенных на территории СНТ "Ветеран".
В существующих границах пересечение с границей населенного пункта имеет только земельный участок N, принадлежащий Дуненкову С.А., расположенный частично в 47-м и частично в 78-м кадастровых округах, тогда как земельный участок N полностью расположен в пределах Санкт-Петербургского кадастрового округа.
Для проверки заявленных истцами доводов в ходе рассмотрения дела судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО <данные изъяты>
Согласно заключению N 47-19-0702 по результатам исследования, выполненного экспертом ООО <данные изъяты> Н. (т.2,л.д.71-96), имеются признаки реестровой ошибки в части пересечения земельных участков и границы территориальной зоны Т1ТЖ2-2, границы города федерального значения Санкт-Петербурга.
Из заключения следует, что Приказом Роснедвижимости от 19.03.2008г. N П/00/73, изданным в целях выполнения положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221-ФЗ, а также в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000г. N 660, утверждено описание прохождения границ между кадастровыми округами 47 (Ленинградский) и 78 (Санкт-Петербургский) в соответствии с согласованным Управлениями Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области описанием границ.
В соответствии с названным Приказом граница между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью установлена в данной части территории так, что часть территории СНТ "Ветеран" оставлена в Ленинградском кадастровом округе, а часть территории СНТ "Ветеран" включена в Санкт-Петербургский кадастровый округ, при этом, установленная этим приказом граница территориального деления разрезала часть участков СНТ "Ветеран", отнеся часть фактически существующих на тот момент земельных участков к территории Санкт-Петербурга, а часть - к территории Ленинградской области, что противоречит действовавшему в тот момент Постановлению Правительства РФ от 06.09.2000г. N 660.
Ошибка, по мнению эксперта, была допущена при осуществлении кадастрового деления, так как часть земель общего пользования СНТ "Ветеран" и часть предоставленных постановлением Мэра Ломоносовского района Ленинградской области N 209/11 от 14.10.1993г. участков садоводов (например, участок N) включены в кадастровое деление Санкт-Петербурга, а часть фактически существующих участков данным кадастровым делением разрезаны (например, участок N).
Суд первой инстанции, исследовав и оценив заключение экспертизы по правилам ст. 59,60,61, 168, ч.4 ст. 180 КАС РФ, признал заключение достоверным доказательством.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что путем предъявления настоящего иска истцы пытаются оспорить границы территориальных зон и кадастровых округов, а предъявление истцами требований к Правительству Санкт-Петербурга и администрации поселения не может быть признано надлежащим способом защиты, поскольку оспаривание актов органов государственной власти, которыми установлены границы между субъектами Российской Федерации осуществляется в ином порядке; помимо того, Правительство Санкт-Петербурга и администрация городского поселения не являются органами, уполномоченными на осуществление действий по кадастровому делению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.
В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям п.п. 3, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Описание границы Красносельского района Санкт-Петербурга с Ломоносовским районом Ленинградской области установлено Законом Санкт-Петербурга N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" от 25.07.2005г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Закона Санкт-Петербурга N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга", изменение границ районов Санкт-Петербурга осуществляется путем внесения изменений в указанный Закон Санкт-Петербурга.
Границы Ленинградской области определены Областным законом Ленинградской области N 32-оз от 15.06.2010 г. "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения".
Правила землепользования и застройки территории Виллозского городского поселения Ломоносовского района утверждены решением Совета депутатов МО "Виллозское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области N 47 от 09.07.1012 г.
В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" а законами субъектов РФ может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований Градостроительного кодекса РФ.
В силу положений п.1,3 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п.3 ст. 8 Земельного кодекса РФ).
Фактически административными истцами по настоящему делу оспариваются акты государственных органов, которыми установлены границы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в частности, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Как установлено судом, координаты кадастрового округа и координаты границы субъектов Российской Федерации - Санкт-Петербурга и Ленинградской области установлены на основании правовых актов, изданных представительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление действий по кадастровому делению.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 20 КАС РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований подведомственны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.
Главой 21 КАС РФ предусмотрен специальный порядок обжалования нормативных правовых актов, в том числе, принятых органами государственной власти.
В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку сведения о координатах границ субъектов Российской Федерации и координатах кадастровых округов устанавливаются и изменяются путем издания по установленной процедуре соответствующего правового акта, то и защита прав лиц, чьи права нарушены в результате издания такого акта, должна осуществляться в специальном порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
Предъявление истцами рассматриваемых требований в адрес Правительства Санкт-Петербурга, не уполномоченного на осуществление действий по кадастровому делению, не соответствует предусмотренному способу защиты прав.
Доводы подателя жалобы о том, что суд не привел в решении нормы Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", на которые ссылались истцы, а также не принял во внимание положения ст. 304 Гражданского кодекса РФ о праве собственника на устранение нарушения его прав, признаются судебной коллегией ошибочными, не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, исходя из установленных обстоятельств дела, имеющих правовое значение.
Вопреки доводам апелляционной жалобы рассмотрение судом дела в порядке гражданского, а не административного судопроизводства само по себе не привело к принятию неправильного по существу решения.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено. В связи с изложенным основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богданова А.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка