Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-738/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33А-738/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Парамоновой Т.И.,
судей
Фроловой И.М.,
Цуканова Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Потребительского кооператива "Надежда" Кулина Э.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 28 сентября 2017 г. по административному исковому заявлению Потребительского кооператива "Надежда" к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, в утверждении схемы расположения участка, об обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя административного истца Потребительского кооператива "Надежда" Кулина Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Потребительский кооператив "Надежда" (далее ПК "Надежда") обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 28 марта 2017 г. в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по совершению действий в виде утверждения схемы расположения земельного участка, направления ее в Управление Росреестра по Брянской области и предварительного согласования предоставления в безвозмездное пользование земельного участка ПК "Надежда", ссылаясь на нарушение ответчиком требований законодательства и отсутствие оснований для отказа в утверждении испрашиваемой схемы расположения земельного участка.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 28 сентября 2017 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ПК "Надежда" Кулина Э.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что судом были нарушены нормы процессуального права. Заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, в связи с чем суду следовало рассматривать исковое заявление в порядке административного судопроизводства. Не согласен с выводом суда о том, что истец не прошел обязательную процедуру согласования схемы расположения земельного участка с сетевой организацией по вопросу нахождения на территории испрашиваемого участка ЛЭП, не прошел согласование проекта о возможности использования участка для ведения садоводства и огородничества в водоохраной зоне с указанием о необходимости выполнения мероприятий по установлению специального оборудования в комитете природопользования и управлении водных ресурсов, на указание о наличии на испрашиваемой территории санитарно-защитных зон промышленных и коммунально-складских объектов и наложении участка на рекреационную зону, поскольку ответчик наличие указанных зон не подтвердил. Судебная экспертиза по ходатайству истца с целью выявления наложения границ не назначалась.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленкова В.М. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Поскольку ПК "Надежда" заявлены требования, связанные с оспариванием решения органа, наделенного публичными полномочиями, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления по строительству и развитию территорий города Брянска, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц Брянской городской администрации, Управления Росприроднадзора по Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения представителя административного истца ПК "Надежда" Кулина Е.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации г. Брянска от 08 мая 1992 г. N338 во исполнение решения Малого городского Совета народных депутатов N 158 от 22 ноября 1991 года "О ситуации в связи с самозахватом земли под огороды на территории города Брянска" земельные площади, расположенные на 131 км железной дороги распределены под огородные участки жителям города временно в аренду сроком на 3 года с последующим продлением, до занятия указанных земель согласно генеральному плану города.
Пунктом 4 данного постановления из распределения исключены земельные площади, занятые под линией электропередачи и напорным канализационным коллектором. Ширина полос принята 100 м по 50 м от оси коммуникаций в обе стороны.
Прибрежная полоса вдоль р.Снежеть шириной 50 м оставлена свободной от огородных участков (п. 5).
Постановлением администрации г. Брянска от 10 октября 1996 г. N1126 аренда земельных участков для ведения огородничества, расположенных на 131 км железной дороги, огородного общества "Надежда" площадью 33,9 га продлена на 5 лет.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПК "Надежда" создан 25 декабря 2014 г.
В феврале 2017 г. ПК "Надежда" обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 135276 кв.м. для садоводства и дачного хозяйства на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, приложив схему земельного участка.
С целью установления возможности предоставления указанного земельного участка с учетом градостроительной ситуации и принятого зонирования территории города Брянска ответчик обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска.
Согласно заключению Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 20 марта 2017 года предоставление земельного участка ПК "Надежда" для ведения садоводства и огородничества противоречит действующему законодательству, поскольку образуемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 г. N 991 расположен в зоне садово-огородных участков (Ж5), в которой сады, огороды, палисадники предусмотрены основными видами разрешенного использования недвижимости, и частично в зоне природных территорий с особым режимом использования Р0, в которой запрещено любое строительство и любые виды хозяйственной деятельности.
Согласно карте функциональных зон городского округа Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. N 465, земельный участок расположен в зоне сезонного проживания.
Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана города Брянска и публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок частично расположен: в водоохраной зоне реки Десна; в охранной и санитарно - защитных зонах ВЛЭП 35 кВ "Дормаш-Володарская" и 110 кВ "Новобрянская-Дормаш", что является ограничением по его использованию.
Кроме того, согласно графическим материалам, имеющимся в Управлении и в результате выезда на место специалиста Управления, установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого общества "Дормаш -3".
Письмом от 28 марта 2017 года Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало ПК "Надежда" в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку предоставленная ответчику для предварительного согласования схема расположения земельного участка была подготовлена кадастровым инженером в нарушение требований к ее подготовке.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных этой статьей.
Согласно пп. 1 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (п. 1 ст. 11.3, п. 1 ст. 11.9, п. 2, пп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.
Согласно п. 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Решением Брянского городского Совета народных депутатом от 07 августа 2009 г. N 95 утверждено Положение, в соответствии с которым исполнительным органом Брянской городской администрации, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Брянска, и земельными участками, расположенными на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Пунктом 12 данной статьи предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 г. N762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.
Согласно пункту 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как было установлено в судебном заседании суда первой инстанции предоставленная ответчику схема выполнена без учета правил землепользования и застройки и наличия зон с особыми условиями использования территории.
Согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования г. Брянск, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 г. N 991, спорный образуемый участок расположен частично в зоне садово-огородных участков (Ж5), в которой сады, огороды, палисадники предусмотрены основными видами разрешенного использования земельного участка, и частично в зоне природных территорий с особым режимом использования (РО), в которой запрещено любое строительство и любые виды хозяйственной деятельности.
Зона садово-огородных участков предназначена для ведения личного подсобного хозяйства (в том числе садоводства, цветоводства, огородничества), отдыха в индивидуальном (семейном) порядке, с посадкой зеленых насаждений на существующих и вновь создаваемых земельных участках, а также размещение зданий, строений и сооружений сезонного и круглогодичного использования.
Зона природных территорий с особым режимом использования определена для сохранения на территории города уникальных природных комплексов естественного происхождения, а также для недопущения хозяйственной деятельности на территориях городского поселения, где такая деятельность невозможна или нецелесообразна по требованиям экологического, водоохранного и культурно-исторического законодательства. В указанных зонах запрещено любое строительство и любые виды хозяйственной деятельности за исключением создания и поддержания парковых, лесопарковых и садово-парковых комплексов.
Основные виды разрешенного использования недвижимости зоны РО: леса, урочища, балки, особый природный ландшафт, водное пространство, парки, скверы, бульвары, аллеи, зеленые насаждения общего пользования. Вспомогательные виды разрешенного использования данной зоны: линейные объекты и объекты капитального строительства инженерной инфраструктуры.
Согласно имеющемуся в материалах дела фрагменту Генерального плана г. Брянска спорный образуемый земельный участок пересекает водоохранную зону реки Десна, частично находится в зоне РО.
Поскольку ПК "Надежда" предоставил для утверждения схему расположения образуемого земельного участка с видом использования для садоводства и дачного хозяйства, по мнению судебной коллегии, ответчиком правомерно в пределах предоставленных ему полномочий было отказано в ее утверждении, поскольку данная схема была подготовлена без учета Правил землепользования и застройки и наличия зон с особыми условиями использования территории.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Ввиду того, что схема расположения земельного участка, приложенная ПК "Надежда" к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку она выполнена в нарушение пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является законным и обоснованным.
Поскольку судом первой инстанции неправильно был определен вид судопроизводства, но это не повлияло на правильность выводов суда, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Доводы жалобы аналогичны доводам искового заявления, основаны на неверном толковании норм материального права, и правового значения для разрешения спора не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 28 сентября 2017 г. по административному исковому заявлению Потребительского кооператива "Надежда" к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, в утверждении схемы расположения участка, об обязании устранить допущенные нарушения - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Потребительского кооператива "Надежда" Кулина Э.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
