Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7378/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-7378/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Судницыной С.П. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Губернатора Приморского края Кожемяко О.Н. к депутату Думы Партизанского городского округа Приморского края Прохорчику Г.П. о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края по апелляционной жалобе Прохорчика Г.П. на решение Партизанского городского суда Приморского края от 22 июня 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено. Прекращены досрочно полномочия депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края Прохорчика Геннадия Павловича по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав пояснения представителя Губернатора Приморского края Федоровой Е.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Губернатор Приморского края обратился в суд с названным иском, указав, что решением территориальной избирательной комиссии горда Партизанска от ДД.ММ.ГГГГ N "О результатах выборов депутатов Думы Партизанского городского округа седьмого созыва, назначенных на 9 сентября 2018 года" Прохорчик Г.П. зарегистрирован избранным депутатом Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу N N.
На основании приказа Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения депутатом Думы Партизанского городского округа Прохорчиком Г.П. ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции. В ходе проверки установлено, что Прохорчиком Г.П. в справке о доходах за отчетный период 2018 года представлены недостоверные сведения о доходе (страховой пенсии по старости), неполные сведения о наличии счетов в банках и иных кредитных организациях, а также не представлена справка о доходах супруги, то есть не исполнена обязанность, установленная Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ), Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) и Законом Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ "О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения" (далее - Закон Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ). Просил прекратить досрочно полномочия депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края Прохорчика Г.П. по основаниям, предусмотренным частями 7.1., 7.3., 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
В судебном заседании представители административного истца исковые требования поддержали, по основаниям изложенным в иске.
Прохорчик Г.П. с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что не знал о том, что пенсия является доходом и ее нужно декларировать, обучение в этой области с ним не проводилось, с супругой доверительных отношений не поддерживает, в связи с чем не информирован о ее доходах, с информацией о счетах и вкладах открытых на его имя он знакомился онлайн, в личном кабинете, кроме того, все сведения по счетам предоставляла его бухгалтер. Счет открытый ДД.ММ.ГГГГ является транзитным, на него поступают средства от граждан по оплате его услуг как предпринимателя, а счет открытый ДД.ММ.ГГГГ предназначен для оплаты приобретаемого бензина и остаток на счете ... предположительно составляют бонусы. В целом выявленные нарушения не оспаривает, однако полагает, что они не существенны и устранены им путем подачи уточненных сведений
Представитель административного ответчика представил письменные возражения на иск, пояснив, что Прохорчик Г.П. осуществляет полномочия депутата Думы Партизанского городского округа не на платной основе, допущенные им нарушения не носят заведомый характер и относятся к несущественному проступку.
Представитель заинтересованного лица - департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Думы Партизанского городского округа Приморского края полагала, что допущенные Прохорчиком Г.П. нарушения являются незначительными. Просит учесть, что досрочное прекращение полномочий депутата повлечет как следствие досрочные выборы и дестабилизацию представительного органа, а также выделение на эти цели дополнительных средств из бюджета.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился Прохорчик Г.П., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.
Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ, вступившим в силу 15 апреля 2017 года, статья 40 Закона N 131-ФЗ дополнена частями 7.2 и 7.3, предусматривающими, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
На территории Приморского края порядок проведения проверки лицами, замещающими муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) установлен в Законе Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ.
Согласно статье 3 названного краевого закона проверка осуществляется по решению Губернатора Приморского края.
Основанием для проведения проверки является достаточная информация, свидетельствующая о несоблюдении указанными лицами ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, связанных с противодействием коррупции, представленная в письменной форме, в том числе правоохранительными и налоговыми органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Проверка осуществляется уполномоченным органом самостоятельно в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен Губернатором Приморского края до 90 дней.
По результатам проведения проверки уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней представляет Губернатору Приморского края доклад о результатах проведения проверки.
При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами "О противодействии коррупции", "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Губернатор Приморского края не позднее трех месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Частью 17(1) статьи 3 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ, введенной Законом Приморского края от 4 декабря 2019 года N 642-КЗ, установлено, что к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3(1) статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ такими мерами ответственности являются: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Из материалов дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии горда Партизанска от ДД.ММ.ГГГГ N "О результатах выборов депутатов Думы Партизанского городского округа седьмого созыва, назначенных на 9 сентября 2018 года" Прохорчик Г.П. зарегистрирован избранным депутатом Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу N.
Приказом Губернатора Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ, департаменту по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края поручено проведение проверки соблюдения депутатом Думы Партизанского городского округа Прохорчиком Г.П. ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции.
Решение о проведении проверки принято Губернатором Приморского края на основании докладной записки департамента по профилактике и коррупционных и иных правонарушений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Прохорчику Г.П. направлено уведомление о проведении проверки.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края Губернатору края представлен доклад о результатах проверки соблюдения Прохорчиком Г.П. обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
Как следует из данного доклада, Прохорчиком Г.П. за отчетный период 2018 года представлены неполные сведения о доходе, полученном в 2018 году, а именно: в справке не указаны сведения о доходе (страховая пенсия по старости) в размере ..., а также указаны неполные сведения о счетах, имевшихся в кредитных учреждениях на конец отчетного 2018 года, в том числе: не указаны сведения о пяти счетах, открытых в ПАО "Дальневосточный банк" (ДД.ММ.ГГГГ с остатком денежных средств 0,00 рублей, оборот денежных средств в 2018 году не осуществлялся; ДД.ММ.ГГГГ с остатком денежных средств ... рублей, оборот денежных средств в 2018 году составил ...; ДД.ММ.ГГГГ с остатком денежных средств ..., оборот денежных средств в 2018 году составил ...; ДД.ММ.ГГГГ с остатком денежных средств ..., оборот денежных средств в 2018 году составил ...; ДД.ММ.ГГГГ, с остатком денежных средств 0,00 рублей, оборот денежных средств в 2018 году не осуществлялся), не представлены сведения о доходах на супругу Прохорчик О.В.
Установленные в ходе проверки нарушения, изложенные в докладе с предложением о применении к Прохорчику Г.П. меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий как депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края послужили основанием для обращения Губернатора Приморского края в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края Прохорчика Г.П. по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ.
Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, частей 7.1 - 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статей 2, 3 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ и установив факт предоставления Прохорчиком Г.П. неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и факт непредставления данных сведений на свою супругу за отчетный период 2018 года, объем которых нельзя признать несущественными, ошибочными или незначительными, пришел к выводу о наличии оснований для применения к депутату Думы Партизанского городского округа Прохорчику Г.П. юридической ответственности за допущенные нарушения в виде досрочного прекращения полномочий депутата.
Данные выводы судов мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для признания их неправильными и необоснованными не имеется.
Довод апелляционной жалобы о пропуске срока на обращение в суд отклоняется судебной коллегий как несостоятельный. Трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным иском подлежит исчислению с даты окончания в отношении Прохорчика Г.П. проверки и представления Губернатору Приморского края соответствующего доклада, то есть со ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых аргументов опровергающих выводы суда.
Судом первой инстанции дана оценка объему и характеру представленных Прохорчиком Г.П. недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги на предмет их существенности. С учетом установленных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии признака незначительности допущенного Прохорчиком Г.П. нарушения при соблюдении им установленных законом обязанностей и, соответственно, об отсутствии оснований для применения иной меры ответственности, кроме как досрочного прекращения полномочий депутата.
Оспариваемое решение суда принято с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, должного анализа обстоятельств, связанных с неисполнением Прохорчиком Г.П. обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
При таком положении судебная коллегия считает решение суда законным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными и не влекущими отмену обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Партизанского городского суда Приморского края от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прохорчика Г.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
