Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7372/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-7372/2020
17 сентября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Пронченко И.Е.,
судей: Решетняка А.М., Рюминой О.С.,
при секретаре: Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Нагайцевой Г.Н.. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 06 июля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Михайлова Максима Андреевича к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату г.Юрги и Юргинского района, Призывной комиссии Кемеровской области, Призывной комиссии Юргинского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛА:
Михайлов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в кортом просит признать незаконным решения призывной комиссии Юргинского городского округа от 25.10.2019 о призыве его на военную службу, решение призывной комиссии Кемеровской области от 10.12.2019 об оставлении без изменения решения призывной комиссии Юргинского городского округа, признании ненадлежащим контроля Военного комиссариата Кемеровской области за наличием у него права на освобождение от призыва на военную службу, возложении обязанности на призывную комиссию Юргинского городского округа отправить на дополнительное обследование для подтверждения диагноза и вынести решение в соответствии с заболеваниями истца.
Требования обоснованы тем, что 25.10.2019 решением призывной комиссии Юргинского городского округа он призван на военную службу, определена категория годности "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями", предназначен в сухопутные войска, показатель предназначения - 4. В связи с несогласием с данным решением в призывную комиссию Кемеровской области была направлена жалоба на решение от 25.10.2019.
10.12.2019 решением призывной комиссии Кемеровской области решение призывной комиссии Юргинского городского округа от 25.10.2019 оставлено без изменения. С данными решениями не согласен, поскольку врачами медицинской комиссии не были приняты его жалобы на состояние здоровья, комиссия формально отнеслась к исследованию предоставленных им медицинских документов.
Исходя из медицинских документов, которые приложены к иску и были представлены на исследование медицинской комиссии, следует, что у него имеются заболевания - гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I-II степени, что относится к ст.43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565). Он не был направлен на какое-либо дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания и считает, что врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло принятие оспариваемого решения.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 06 июля 2020 года требования Михайлова М.А. удовлетворены частично
Признаны решения призывной комиссии Юргинского городского округа от 25.10.2019 и призывной комиссии Кемеровской области от 10.12.2019 незаконными.
Взысканы с ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" в пользу Михайлова М.А. расходы на проведение судебной экспертизы в размере 39 500 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с постановленным решением суда, представителем ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Нагайцевой Г.Н принесена апелляционная жалобы, в которой она просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не верно дана оценка судебной экспертизы, считает, что в заключении ООО "Медицинская практика" имеются противоречия.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Савченко Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно ст.5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.
Согласно п.4 Положения N 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Михайлов М.А. 29.07.ДД.ММ.ГГГГ достиг призывного возраста, относится к лицам, подлежащим призыву на военную службу.
Согласно данным личного дела призывника Михайлов М.А. поставлен на воинский учет, в ходе медицинского освидетельствования, проведенного в период осеннего призыва 2019 года, Михайлов М.А. был осмотрен врачами-специалистами призывной комиссии, составлено медицинское заключение.
По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Юргинского городского округа от 25.10.2019 Михайлов М.А. призван на военную службу, определена категория годности "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями", предназначен в сухопутные войска, показатель предназначения - 4.
Категория годности к военной службе "Б-4" определена на основании ст. 24 "г", ст.47 "б", ст.13 "д", ст.59 "в" графы I Расписания болезней в связи с наличием у Михайлова М.А. заболевания: <данные изъяты>
Не согласившись с данным решением, Михайлов М.А. обратился с жалобой в Призывную комиссию по Кемеровской области, указывая на головную боль, шум в ушах, мелькание мушек перед глазами, утомляемость. В сентябре 2019 года выставлен диагноз <данные изъяты>
Решением Призывной комиссии Кемеровской области от 10.12.2019 жалоба на решение от 25.10.2019 оставлена без удовлетворения, решение призывной комиссии от 25.10.2019 - без изменения.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Михайлов М.А. указывает на то, что исходя из медицинских документов, которые приложены к иску и были представлены на исследование медицинской комиссии, следует, что у него имеются заболевания - <данные изъяты> что относится к ст.43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565).
Для проверки доводов истца определением суда от 31.01.2020 по делу назначена судебная военно-врачебная экспертиза, порученная ООО "Медицинская практика".
Согласно заключению ООО "Медицинская практика" N 6 от 04.06.2020 у Михайлова М.А. на дату 25.10.2019 по результатам изучения медицинских документов, представленных в материалах дела N 2а-492/2020, имелась <данные изъяты>. На дату 25.10.2019 у Михайлова М.А. не было оснований для вынесения ст.43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565), наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, у призывной комиссии имелись основания для проведения дополнительного медицинского обследования Михайлова М.А. с предварительным диагнозом: <данные изъяты> У Михайлова М.А. на 25.10.2019 не было проведено обследование в стационарных условиях. Было выполнено дважды суточное мониторирование артериального давления в амбулаторных условиях, одно из которых (23.10.2019) выполнено на фоне приема гипотензивных препаратов, что не может отражать объективные показатели среднесуточного артериального давления.
Категория годности Михайлова М.А. к военной службе на дату 25.10.2019 - Г - временно не годен к военной службе, подлежит обследованию с последующим освидетельствованием, на основании ст.48 графы I Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ 2013 года N 565).
Указанное, подтвердил и допрошенный в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции эксперт ФИО10., пояснивший, что у Михайлова М.А. на 25.10.2019 по результатам изучение медицинских документов, представленных в материалах дела, имелась <данные изъяты> В соответствии со ст. 43 Постановления Правительства N 565 от 2013г. гипертоническая болезнь устанавливается после стационарного обследования, которое не было проведено, и неоднократного проведения суточного мониторирования артериального давления. Суточное мониторирование артериального давления было проведено в 2018г. и 23.10.2019г. В протоколе и в заключении суточного мониторирования артериального давления указано, что суточное мониторирование проводилось на фоне приема гипотензивных препаратов, т.е. понижающих артериальное давление. Оно не являлось объективным критерием для установки диагноза, и в том числе призывник нуждался в дополнительном обследовании. Решение на тот момент призывная комиссия вынести не могла, т.к. в медицинских документах были обращения за медицинской помощью, зарегистрированы подъемы артериального давления до 180 на 100, что говорит о том, что у него имелись проблемы со здоровьем. Кроме того, призывной комиссией была установлена ст. 47, т.е. <данные изъяты> а в пояснении к данной статье сказано, что граждане, при первоначальной постановке на воинский учет, у которых выявлен диагноз <данные изъяты> признаются временно негодными по ст. 48 и подлежат лечению. Кроме того, если у гражданина впервые поставлен диагноз <данные изъяты>, то он подлежит диспансерному, динамическому наблюдению.
При производстве экспертизы были соблюдены общие требования к производству судебных экспертиз: эксперты при производстве экспертизы были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, эксперты компетентны в вопросах, поставленных судом на их разрешение, обладают знаниями в области медицины, имеют значительный стаж экспертной работы, высокий уровень квалификации, содержание заключения соответствуют клиническим и нормативно-правовым требованиям.
Заключение экспертов является полным и ясным, не обнаруживает каких-либо противоречий между описательной, исследовательской частью и выводами, основано на результатах непосредственного обследования истца, данных анамнеза и медицинских документов, выводы экспертов носят категоричный характер.
Статьей 43 II Расписания болезней Приложения N 1 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрена гипертоническая болезнь. Категория годности установлена в зависимости от стадии данного заболевания. При этом указано, что наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Таким образом, исходя из заключения экспертов и с учетом пояснений эксперта ФИО8 следует, что на дату принятия оспариваемого решения категория годности истца должна была быть определена как "Г-временно не годен к военной службе", тогда как призывной комиссией определена категория "Б-4- годен к военной службе". При этом комиссией при установлении истца диагноза "<данные изъяты>" не проведено надлежащим образом дополнительное обследование истца с целью установления стадии имеющегося заболевания, в том числе установления наличия/отсутствия признаков по ст.43 Расписания болезней.
Доказательств, которые бы опровергали выводы экспертов, стороной ответчика суду не предоставлены, как и не предоставлены доказательства того, что исследование проведено с нарушением требования закона.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 06 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
