Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33а-737/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33а-737/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Кузнецовой И.А.,
рассмотрела в открытом судом заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 27 декабря 2019 года по делу по административному иску Муравьевой Олеси Викторовны к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, постановлений главы администрации об утверждении заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома на предмет соответствия их нормативным требованиям.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Муравьева О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, постановлений главы администрации об утверждении заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома.
В обоснование своих требований Муравьева О.В. указала, что является собственником жилого помещения - двухкомнатной квартиры N, размещенной на <данные изъяты> этаже многоквартирного дома <адрес>.
Постановлением главы администрации города Щёкино и Щёкинского района от 14 сентября 2001 года N 9-931 "Об утверждении адресного списка ветхого жилого фонда по городу Щёкино и району" вышеуказанный многоквартирный жилой дом включен в адресный список ветхого жилого фонда по городу Щёкино и Щёкинскому району.
Постановлением администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка Щёкинского района от 28 марта 2012 года N 12 "Об утверждении протокола N 3 от 28 марта 2012 года жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка Щёкинского района" указанный многоквартирный дом включен в список очередности ветхих домов, подлежащих расселению до 2016 года, по муниципальному образованию рабочий поселок Огаревка Щёкинского района.
В настоящее время, в силу ухудшения в связи с физическим износом до недопустимого уровня, надежности и прочности эксплуатационных характеристик строительных конструкций многоквартирного дома и жилого помещения, жилое помещение по своему фактическому состоянию не пригодно для проживания, а многоквартирный дом является аварийным.
Основанием для таких выводов, является акт экспертизы от 21 апреля 2017 года N, составленный <данные изъяты>, экспертное заключение N, подготовленное специалистами <данные изъяты> по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния вышеуказанных жилого помещения и многоквартирного дома, по состоянию на 13 января 2018 года, экспертное заключение <данные изъяты> от 13 февраля 2019 года N.
15 мая 2017 года административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области, межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную при администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области, с заявлением о проведении обследования принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, в целях признания его непригодным (пригодным) для проживания, а также о проведении обследования многоквартирного дома, в котором размещено это жилое помещение, в целях признания его аварийным.
За период с 15 мая 2017 года по 04 сентября 2019 года в отношении жилого помещения и многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, процедура оценки на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, требованиям, проводилась пять раз, из них четыре раза - в рамках исполнения судебных актов.
По результатам последней оценки состояния жилого помещения межведомственной комиссией муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области даны заключения NN 1,2 от 04 сентября 2019 года согласно которым, выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения и отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключения межведомственной комиссии муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области от 04 сентября 2019 года NN 1,2, утверждены постановлениями главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 05 сентября 2019 года N 122 и N 121 "Об утверждении заключения от 04 сентября 2019 года N 2 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района" и "Об утверждении заключения от 04 сентября 2019 года N 1 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района" соответственно.
С указанными заключениями межведомственной комиссии муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области от 04 сентября 2019 года N N1,2 утвержденными постановлениями главы администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района от 05 сентября 2019 года N 122 и N 121 соответственно, не согласна, считает их незаконными и необоснованными.
Административный истец просил суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 04 сентября 2019 года N 1, отменить его;
признать незаконным постановление администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 сентября 2019 года N 122, отменить его;
признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 04 сентября 2019 года N 2, отменить его;
признать незаконным постановление администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района от 04 сентября 2019 года N 121, отменить его;
обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - квартиры N дома <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, с учетом выводов, содержащихся в акте экспертизы <данные изъяты> от 21 апреля 2017 года N, экспертном заключении N, подготовленном специалистами <данные изъяты> по состоянию на 13 января 2018 года, экспертном заключении от 13 февраля 2019 года N, подготовленном <данные изъяты>, указывающих на наличие вредных факторов, не позволяющих вследствие снижения эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и оснований, обеспечить безопасные условия для проживания и пребывания человека в здании, принять одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за N 47, решений в отношении жилого помещения и многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, и выдать ей, Муравьевой Олесе Викторовне, заключение с указанием принятого решения;
а также вынести в отношении администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области частное определение, в связи с нарушением законности в части несоблюдения положений действующего жилищного законодательства.
В судебном заседании административный истец Муравьева О.В. заявленные исковые требования в оставшейся части поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Огаревское Щёкинского района Тульской области по доверенности Шавлова О.В. административный иск Муравьевой О.В. не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.
Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Определением суда от 27 декабря 2019 года в части исковых требований Муравьевой О.В. о признании незаконными постановлений администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 сентября 2019 года N 121 и N 122, отмене данных постановлений производство по делу прекращено.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 27 декабря 2019 года постановлено:
административные исковые требования Муравьевой О.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 04 сентября 2019 года N 1.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 04 сентября 2019 года N 2.
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - квартиры N дома <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, принять в отношении этих объектов одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за N 47, решений и выдать Муравьевой Олесе Викторовне заключение с указанием в нем принятого решения.
В удовлетворении остальной части исковых требований Муравьевой О. В. отказано.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства представителей административных ответчиков: администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области, явка которых не признана судебной коллегией обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Муравьевой О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Муравьева О.В. является собственником квартиры N дома <адрес>.
Межведомственной комиссией администрации МО Огаревское Щекинского района во исполнение решения Щёкинского районного суда Тульской области от 06 марта 2019 года, 4 сентября 2019 года, произведено обследование данного жилого помещения.
По результатам оценки принадлежащего истцу жилого помещения - <адрес> межведомственной комиссией дано заключение от 04.09.2019 N 1, в соответствии с которым, жилое помещение подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (в соответствие с установленными в Положении характеристиками), которое утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 сентября 2019 года N 122.
По результатам оценки многоквартирного дома, в котором размещено принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, межведомственной комиссией дано заключение от 04 сентября 2019 года N 2, в соответствии с которым, отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области ФИО 05 сентября 2019 года N 121.
Постановлениями главы администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района от 27 декабря 2019 года за N 172 и 173 отменены постановления администрации муниципального образования Огаревское Щёкинского района Тульской области от 05 сентября 2019 года N 121 и N 122 об утверждении заключений межведомственной комиссии администрации МО Огаревское Щёкинского района N 2 и N 1 от 04 сентября 2019 года.
Удовлетворяя требования административного истца о признании заключений межведомственной комиссии незаконными, суд первой инстанции из того, что межведомственной комиссией допущено нарушение процедуры оценки жилого помещения влекущее незаконность принятых решений.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
В силу требований ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение).
Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, в том числе аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции пунктом 7 Положения отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, созданной (в зависимости от принадлежности жилищного фонда) органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Из акта обследования указанной квартиры и дома, а также оспариваемых заключений следует, что повторное обследование проведено путем визуального осмотра членами комиссии.
При этом, в актах осмотра в качестве оценки результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований указаны акт экспертизы от 21 апреля 2017 года N, подготовленный <данные изъяты>, заключение эксперта <данные изъяты> от 13 февраля 2019 года N, экспертное заключение N, подготовленное специалистами <данные изъяты>.
Вместе с тем, акт экспертизы N от 21 апреля 2017 года <данные изъяты> содержит выводы специалистов о нахождении конструктивных элементов здания в аварийном состоянии, и угрозе жизни и здоровью граждан при дальнейшей эксплуатации.
Согласно экспертному заключению N <данные изъяты> указанный жилой дом не пригоден для эксплуатации; дальнейшая эксплуатация невозможна по причине аварийного состояния жилого дома.
Согласно заключению эксперта <данные изъяты> от 13 февраля 2019 года N, техническое состояние многоквартирного дома <адрес> относится к 4 категории - предаварийное или аварийное. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации, об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций. Техническое состояния основных несущих конструкций стен квартиры N предаварийное и свидетельствует об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций. Квартира по несущей способности основных конструктивных элементов здания, по теплотехническим характеристикам, звукоизоляции и т.п. не отвечает требованиям, которым согласно Постановлению (Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом) должны отвечать жилые помещения. Стоимость затрат на проведение капитального ремонта многоквартирный дом <адрес> может превысить стоимость возведения нового аналогичного объекта.
В данном случае суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что представленные комиссии акт экспертизы от 21 апреля 2017 года N, подготовленный <данные изъяты>, заключение эксперта <данные изъяты> от 13 февраля 2019 года N, экспертному заключению N, подготовленному специалистами <данные изъяты> по существу комиссией не проверены. В ходе обследования произведен лишь визуальный осмотр, без привлечения специалистов. Заключения комиссией приняты без участия представителей муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической и иной безопасности.
Исходя из выводов специалистов в акте от 21 апреля 2017 года N, подготовленный <данные изъяты>, заключении <данные изъяты> от 13 февраля 2019 года N, заключении N <данные изъяты>, отсутствия специальных исследований при обследовании помещений 4 сентября 2019 года и состава комиссии, суд пришел к выводу о том, что выводы комиссии об отсутствии оснований для признания дома аварийными, а квартиры подлежащей капитальному ремонту также признать обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
В нарушение требований п.43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято после обследования дома и расположенного в нем жилого помещения, с учетом имеющихся экспертных заключений, основанием для отмены постановленного по делу решения суда не являются.
Как следует из содержания заключения межведомственной комиссии, в нем отсутствует разрешение тех вопросов, которые в силу п.43 Положения должны быть проверены Комиссией при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административным ответчиком не опровергнуты, принимая во внимание, что осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения.
Удовлетворяя заявление о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность в определенный срок повторно провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не предрешая существа такого решения.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
