Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7364/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-7364/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Гришиной А.С., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации г. Хабаровска, Управлению образования Администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в устройстве несовершеннолетнего ребенка в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему ребенку место для посещения МАДОУ N 209 г. Хабаровска,
по апелляционной жалобе Гришиной А.С. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Гришиной А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гришина А.С, действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в административном исковом заявлении к Администрации г. Хабаровска указала, что 23.01.2019 она обратилась в Управление образования Администрации города Хабаровска в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с вопросом получения места в дошкольном образовательном учреждении.
В качестве приоритетной дошкольной образовательной организации является МАДОУ N 209 (ул. Блюхера, д. 2а).
Согласно данным электронного учета, очередь её ребенка на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не подошла, направление ей выдано не было.
26.03.2020 г. в целях реализации ребенком права на образование Гришин А.А., отец ребенка, обратился в Управление с письменным заявлением о предоставлении места в приоритетном дошкольном образовательном учреждении.
20.04.2020 Управлением направлен ответ об отказе в предоставлении её ребенку места в выбранных дошкольных образовательных учреждениях без указания законных причин. В качестве причины указано, что группы возраста детей до 2-х лет в МАДОУ N 209 отсутствуют, вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию.
Предложение получения услуги дошкольного образования в МАДОУ N 40, находящемся на значительном территориальном удалении от места их проживания, не свидетельствует об исполнении Администрацией города Хабаровска обязанности по обеспечению её ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, поскольку в силу ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) выбор формы обучения и образовательной организации - это исключительное право родителей, а не государственных и муниципальных органов, в связи с чем, она вправе настаивать на предоставлении её ребенку той формы образования и места в том дошкольном образовательном учреждении, которые выбраны его родителями.
Просит признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать Министерство реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции РФ, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу решения суда, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в МАДОУ N 209 (ул. Блюхера, д. 2а).
28.07.2020 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено МАДОУ N 209 г. Хабаровска; в качестве ответчика привлечено Управление образования Администрации г. Хабаровска, освобожденные их участия в деле в качестве заинтересованного лица.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Гришина А.А. с решением суда не согласна, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указала, что отец ребенка является ветераном боевых действий, в связи с чем, имеет право на льготы согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", соотносящегося с пунктом 14 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65, в которых прямо предусмотрено для военнослужащих, участвовавших в контртеррористических операциях, право на внеочередное предоставление их детям места в дошкольных учреждениях.
Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие доводы административного ответчика. Считает неверным вывод суда о пропуске срока на обращение в суд с иском, поскольку письменный отказ в предоставлении места в МАДОУ N 209 последовал 20.04.2020, а в суд она обратилась 06.07.2020.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление образования администрации г. Хабаровска указывает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит, поскольку отсутствуют свободные места в выбранном административным истцом образовательном учреждении.
Детский сад не может быть укомплектован с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26.
Кроме того, реализация права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей. Семья заявителя не пользуется внеочередным, первоочередным и преимущественным правом предоставления места в детском саду, так как не относится к категории лиц "сотрудников и военнослужащих погибших, пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами".
Семья истца не относится к льготной категории граждан и подлежит направлению в дошкольное учреждение в соответствии с датой регистрации в системе АИС "Комплектование".
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Гришина А.С. имеет несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 21.01.2019 года зарегистрирован в электронной базе данных на предоставление места в МАДОУ N 209, 71, 190.
Правом на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском саду родители ребенка не обладают.
В соответствии с протоколом заседания N 2 от 28.05.2020 года, в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г.Хабаровск "Детский сад комбинированного вида N 209" на 2020-2021 учебный год утвержден список детей, подлежащих зачислению в дошкольное образовательное учреждение МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 209" на 2020-2021 учебный год.
Список детей сформирован с учетом возраста детей, даты постановки на учет, направленности группы и наличия права на предоставление места в образовательном учреждении во внеочередном и (или) первоочередном порядке.
Гришин А.А. 27.03.2020 года обратился в Управление образования Администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении его сыну места в МАДОУ детском саду N 209 по месту жительства, указав, что в результате не предоставления места нарушены права ребенка на получение доступного бесплатного дошкольного образования.
В ответе Управления образования Администрации г. Хабаровска от 20.04.2020 года указано, что, учитывая позицию в списке комплектования МАДОУ "Детского сада N 209", количество вакантных мест в данном детском саду, а также что в данном детском саду отсутствуют группы возраста детей до 2 лет, предоставить мальчику место в желаемом дошкольном учреждении не представляется возможным. Проводятся организационные меры по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Согласно жалобе Гришиной А.С. от 21.05.2020 года она обратилась к губернатору Хабаровского края с требованием проведения проверки по факту нарушения прав её ребенка, дачи правовой оценки действию (бездействию) Управления на предмет ущемления прав её ребенка на получение места в дошкольном образовательном учреждении, возложении обязанности обеспечить её ребенка местом в МАДОУ "Детский сад N 209".
В ответе Администрации г. Хабаровска от 20.04.2020 года указано, что учитывая позицию в списке комплектования МАДОУ "Детского сада N 209", количество вакантных мест в данном детском саду, что в данном детском саду отсутствуют группы возраста детей до 2 лет, что в Индустриальном районе г. Хабаровска данные группы имеются в МАДОУ "Детский сад N 40", предоставить мальчику место в желаемом дошкольном учреждении не представляется возможным. Проводятся организационные меры по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Аналогичные ответы были даны Министерством образования и науки Хабаровского края.
До настоящего времени сыну истца место в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 209" не предоставлено.
Согласно представленному списку детей на комплектование муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска "Детский сад комбинированного вида N 209" на 2020-2021 учебный год, комплектование возраст от 2 до 3 лет ( 1 группа), в данную группу зачислено 34 человека, (имеются игровые комнаты площадями 46,2 кв.м., 50,7 кв.м., 40,8 кв.м.).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что конституционное право несовершеннолетнего ФИО1. на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении не нарушено, так как органом местного самоуправления, Управлением образования Администрации г. Хабаровска в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не отказано.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет, право ребенка подлежит реализации в порядке очередности с учетом прав и интересов других лиц данной очереди.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 КАС РФ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.05.2006 N 5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В целях обеспечения исполнения полномочий городского округа "Город Хабаровск" в сфере образования создано управление образования администрации города Хабаровска (далее - Управление образования) (п. 1.3. Положения об Управлении образования, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 453 (далее - Положение N 453).
Согласно постановлению администрации г. Хабаровска N 600 от 20.02.2020 года "О закреплении муниципальных автономных и бюджетных дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих обучение по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, за территориями городского округа "Город Хабаровск в 2020 году" за местом проживания ребенка административного истца в Индустриальном районе закреплен детский сад N 209, однако группы возраста детей до 2-х лет в указанном учреждении отсутствуют.
В соответствии с ч. 5 ст. 63 Федерального закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Согласно п. 1 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденных Письмом Минобрнауки России от 08.08.2013 N 08-1063 (далее - Рекомендации N 08-1063) учет детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении, реализующем основную образовательную программу дошкольного образования - это государственная (муниципальная) услуга регистрации детей, нуждающихся в предоставлении места в учреждении, на едином общедоступном портале, специально созданном в сети Интернет, фиксирующая дату постановки ребенка на учет, желаемую дату предоставления ребенку места в учреждении, возраст ребенка. Результатом постановки детей на учет является формирование "электронной очереди" - поименного списка детей, нуждающихся в дошкольном образовании и присмотре и уходе в учреждении и (или) иных формах.
Под очередностью в дошкольное образовательное учреждение понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года) (п. 2 Рекомендаций N 08-1063).
Постановлением администрации города Хабаровска от 12.12.2014 N 5447 утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Хабаровска, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - Порядок N 5447).
Согласно п. 1.6 Порядка N 5447 комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений организуется и проводится специалистами отдела дошкольного образования Управления образования с подготовкой списков детей, нуждающихся в предоставлении места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, планируемых к зачислению на новый учебный год в соответствии с системой АИС "Комплектование" с учетом права на внеочередное и первоочередное предоставления мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждений, для нельготных категорий граждан в соответствии с датой регистрации в системе АИС "Комплектование".
В настоящее время конституционное право несовершеннолетнего Гришина А.А. не нарушено, так как органом местного самоуправления в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не отказано.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административному истцу предложено рассмотреть возможность посещения Гришиным А.А. МАДОУ N 40, в котором комплектуются группы для детей от 2-х месяцев до 3-х лет. Однако законные представители отказались от данного предложения.
Право несовершеннолетнего Гришина А.А. на образование и его доступность административными ответчиками не нарушено.
Из материалов дела следует, что отец несовершеннолетнего Гришин А.А. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Проанализировав положения пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", положения пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ребенок административного истца не имеет право на внеочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение.
Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являлись предметом исследования, в решении им дана надлежащая правовая оценка
При разрешении спора, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и исследованным доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.
Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гришиной А.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
