Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-7353/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33а-7353/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Гончарова И.А.,
судей Омарова Д.М. и Хаваева А.Г.,
с участием административного истца ФИаО1,
при секретаре судебного заседания а,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИаО1 к администрации ГОсВД "город Махачкала" и Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение" и обязании администрацию г.Махачкала и Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкала перевести жилое помещение в нежилое, расположенное по адресу: г.Махачкала, <адрес>,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИаО1 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи а, пояснение административного истца ФИаО1, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан,
установила:
ФИаО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивируя требования тем, что ей без законных оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги, связанной с переводом жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес>.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> отказано в удовлетворении административного иска.
Не согласившись с принятым решением, административным истцом ФИаО1 подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт выражает своё несогласие с вынесенным судебным актом.
В возражении на апелляционную жалобу представитель администрации г.Махачкалы аа Ш.З. указывает на несостоятельность доводов апеллянта, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании административный истец ФИаО1 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела административные ответчики - Администрация ГОсВД г.Махачкала и Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав мнение участника судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Решения исполкома <адрес> города Махачкалы от <дата> N и договора о безвозмездной передаче квартиры в личную собственность от <дата>, заключенного между производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Ленинского райисполкома г.Махачкалы в лице начальника предприятия а, действующего на основании Положения о предприятии, именуемое в дальнейшем - "предприятие" и наниматель а, последней передана <адрес>, общей площадью N по адресу: г. Махачкала <адрес>, в <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от <дата> ФИаО1, на праве собственности принадлежит <адрес>, по адресу: г. Махачкала, <адрес>, общей площадью N основанием регистрации права собственности послужил договор о безвозмездной передаче квартиры от <дата>.
Из представленных в материалы дела выписки из ЕГРН, договора о безвозмездной передаче квартиры в личную собственность, выписки из технического паспорта на домостроение N по <адрес> г. Махачкалы, решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов г.Махачкалы N усматривается, что объект недвижимости ФИаО1, расположенный по адресу: г.Махачкала, <адрес>, имеет правовой статус квартира, что также усматривается из фотокопий объекта недвижимости.
Согласно выписке из ЕГРН от <дата> за ФИаО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>, где видом разрешенного использования указано - магазины.
Согласно уведомлению от <дата> N.N МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы" адресованному ФИаО1, усматривается следующее содержание, что рассмотрев её заявление N от <дата> о предоставлении муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение", а также все приложенные материалы сообщают следующее:
"Согласно приложенной выписке из ЕГРН, видом жилого помещения является квартира. В связи с вышеизложенным предоставление данной муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение" не представляется возможным. Рекомендовано установить в судебном порядке фактическое назначение жилого помещения, зарегистрировать вид жилого помещения как индивидуальный дом и вновь обратиться в администрацию за вышеуказанной муниципальной услугой".
В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 поименованного выше кодекса).
К тому же, одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса).
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса).
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 ЖК РФ перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.
В силу частей 2, 4 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ от <дата> "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 2422 утвержден административный регламент "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе".
Из раздела N указанного административного регламента следует следующее.
2.1. Наименование муниципальной услуги - "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе".
2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.
Предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.
- решение о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в индивидуальном секторе и акт приемочной комиссии;
- мотивированный отказ в выдаче решения о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в индивидуальном секторе.
Изложенное означает, что "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" оказывает муниципальную услугу в индивидуальном секторе.
Пунктом 2.11 вышеуказанного регламента предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе и таковыми являются: 1) отсутствия у лица, обратившегося в качестве представителя Заявителя, полномочий действовать от имени Заявителя;
2) несоответствия копии представленного документа его оригиналу;
3) непредставления документов, определенных п. 2.7 Регламента;
4) представления документов в ненадлежащий орган;
5) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства;
6) несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано Заявителем в судебном порядке.
Отказ не препятствует повторной подаче документов при устранении оснований, по которым отказано в предоставлении муниципальной услуги.
В свою очередь, п. 2.7 вышеуказанного регламента предусмотрен перечень документов предоставляемых заявителем самостоятельно.
Таким образом, орган местного самоуправления, отказывая административному истцу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, указал основанием отказа то, что её помещение имеет статус квартиры, что в свою очередь, не предусмотрено ни вышеуказанным регламентом, ни ст. 24 ЖК РФ в качестве основания для такого отказа.
Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Однако в нарушении ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, в обосновании законности обжалуемого отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Рассматривая данный спор по существу и признавая отказ административного ответчика обоснованным, суд первой инстанции пришёл к выводу, что ФИаО1 является собственником объекта недвижимости "квартира" расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, которую она решилаперевести из жилого помещения в нежилое, в чём ей было отказано. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги "перевод из жилого помещения в нежилое" послужило то, что в правоустанавливающих документам ФИаО1 видом жилого помещения указано - квартира, в связи, с чем ей рекомендовано изменить фактическое назначение жилого помещения, путём регистрации вида жилого помещения как индивидуальный жилой дом, после чего вновь обратиться в администрацию г. Махачкалы за муниципальной услугой.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, так как он противоречит действующему законодательству и основан на ошибочном толковании норм материального права.
Согласно выводам акта экспертного исследования N от <дата> АНО "независимая судебно-экспертная компания" усматривается следующее:
"В ходе исследования установлено, что <адрес>, входящая в состав многоквартирного жилого дома литер "А" по <адрес>, в г. Махачкале, расположена на первом этаже отдельно стоящего жилого дома литер "А", в связи, с чем по состоянию на день осмотра, к помещениям входящим в состав <адрес> по указанному адресу имеется возможность прямого доступа.
В состав квартиры входят следующие помещения общей площадью N., и вспомогательной N. и не используются собственником данного помещения в качестве места постоянного проживания".
При указанных по делу обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что административным истцом не доказан статус объекта недвижимости как индивидуального жилого дома, является не обоснованным и противоречивым материалам дела.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Перевод жилого помещения административного истца из жилого в нежилое, будет также соответствовать целевому виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц. в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения созданы препятствия.
Согласно абз.1, п. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
В силу п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов или учреждений, должностных лиц, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, суд в целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ принимает все необходимые меры, в том числе истребует доказательства, необходимые для определения круга обязанностей, возлагаемых на административного ответчика при удовлетворении административного иска, а также устанавливает разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (заинтересованного лица), учитывающий, с одной стороны, например, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в исключительных случаях оперативного устранения допущенных нарушений и (или) их последствий, в частности, при наличии угрозы жизни, здоровью лишенных свободы лиц.
Таким образом, избранный административным истцом способ защиты и восстановления права в виде возложения обязанности на административных ответчиков предоставить вышеуказанную муниципальную услугу, судебная коллегия находит соответствующей требованиями ст. ст. 3 и 227 КАС РФ.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришёл к выводам, основанным на не правильном применении и толковании норм материального права, следовательно решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку основано на неправильном применении и толковании действующего законодательства.
На основании изложено и руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан,
определила:
апелляционную жалобу административного истца ФИаО1 - удовлетворить.
Решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> - отменить. Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление ФИаО1 - удовлетворить.
Обязать администрацию ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" предоставить ФИаО1 муниципальную услугу - перевести жилое помещение в нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Махачкала, <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
