Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-7352/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-7352/2021
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Федина К.А.,
судей Захаровой О.А., Бочкаревой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-101/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Кировграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о прекращении специального права Кравчука Александра Николаевича на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе административного ответчика Кравчука Александра Николаевича
на решение Кировградского городского суда Свердловской области от 28 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., судебная коллегия
установила:
прокурор города Кировграда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами Кравчука А.Н., возложить на последнего обязанность сдать в отдел ГИБДД МОтд МВД России "Кировградское" водительское удостоверение серии от 2 февраля 2017 года.
В обоснование указал, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Кравчук А.Н. при наличии медицинского противопоказания имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения. После лечения в ... в период с 7 по 19 ноября 2018 года Кравчук А.Н. с 25 декабря 2018 года поставлен на диспансерный учет в ..., имеет противопоказания к вождению транспортных средств. Прокурор полагает, что наличие у административного ответчика указанного заболевания, подтвержденного медицинскими документами, является основанием для прекращения действия права последнего на управление транспортными средствами.
Решением Кировградского городского суда Свердловской области от 28 января 2021 года административное исковое заявление прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено, прекращено действие специального права на управление транспортными средствами Кравчука А.Н., <дата> года рождения, а также судом на Кравчука А.Н. возложена обязанность сдать в отдел ГИБДД МОтд МВД России "Кировградское" водительское удостоверение серии на право управления транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, М", выданное 2 февраля 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик Кравчук А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение - об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает на то, что имеет стойкую ремиссию, проявившуюся в ..., создании семьи, формировании положительных социальных связей и установок. Полагает, что прокурор и суд не исследовали вопрос постановки и нахождения его на диспансерном учете. Уведомления или сообщения о постановке на диспансерный учет Кравчук А.Н. не получал, не был проинформирован о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения. Кроме того, ссылается на нуждаемость в праве управления транспортными средствами для ухода за садовым участком.
Административным истцом прокурором города Кировграда на апелляционную жалобу подано письменное возражение, в котором указывает о законности и обоснованности оспариваемого судебного акта.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ СО "Кировградская ЦГБ", Межмуниципального отделения МВД России "Кировградское", ОГИБДД МОтд МВД России "Кировградское" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом почтовой корреспонденцией, по электронной почте 23 апреля 5, 13 мая 2021 года, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца, возражавшего против их удовлетворения, исследовав материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на них, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному Перечню медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий А, А1, B, В1, М, является заболевание алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами возможен при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске к управлению транспортными средствами решается индивидуально.
В соответствии с пунктами 2, 4, 7, 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ - F10.22.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами административного дела, Кравчук А.Н. имеет право на управление транспортными средствами категорий А, А1, В, В1, М на основании водительского удостоверения серия , выданного 2 февраля 2017 года.
В период с 7 по 19 ноября 2018 года он находился на стационарном лечении в ... с диагнозом ..., госпитализирован добровольно, самообращение. После выписки рекомендовано наблюдение у ... по месту жительства.
Решением врачебной комиссии ... N 111 от 25 декабря 2018 года Кравчук А.Н. поставлен на диспансерное наблюдение с вышеуказанным диагнозом в связи с поступлением информации из ..., самостоятельно за медицинской помощью в ... он не обращался.
Согласно выписке из медицинской карты пациента Кравчук А.Н. на приемы к ... с 2018 года не являлся. Сведения о стойкой ремиссии отсутствуют (л.д. 25-28).
Таким образом, у Кравчука А.Н. имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, в частности наличие заболевания: ..., при этом отсутствуют сведения о стойкой ремиссии.
Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами Федерального закона N 196-ФЗ, Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Кравчука А.Н. на управление транспортными средствами, поскольку осуществление такой деятельности противопоказано при наличии заболевания ..., стойкая ремиссия которого не подтверждена.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Из материалов административного дела следует, что административный ответчик имеет противопоказания к управлению транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания ...
Кравчук А.Н. состоит на диспансерном наблюдении с 25 декабря 2018 года.
Поскольку выписка из истории болезни, представленная ... содержит рекомендации по дальнейшему наблюдению у ... по месту жительства, то судебная коллегия полагает, что административный ответчик был проинформирован о необходимости дальнейшего наблюдения.
Обоснованность постановки на диспансерный учет, установленный диагноз административным ответчиком в установленном порядке не оспаривались.
Судебная коллегия отмечает, что в связи с самостоятельным обращением Кравчука А.Н. за оказанием медицинской помощи по профилю ... решение о прекращении диспансерного наблюдения может быть принято врачебной комиссией при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет.
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения, а также решение о снятии с диспансерного учета Кравчука А.Н. соответствующей комиссией не принимались, в связи с чем решение суда первой инстанции о прекращении действия права управления транспортными средствами является законным и обоснованным, принято на основе допустимых и относимых доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, нуждается в праве управления транспортными средствами для ухода за садовым участком, не влекут отмену обжалуемого судебного акта как не имеющие правового значения для разрешения настоящего административного дела.
Иные доводы апелляционной жалобы административного ответчика направлены на переоценку имеющихся в материалах административного дела доказательств и установленных фактических обстоятельств, они не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на правильность принятого по делу решения, и не являются достаточным основанием для его отмены.
Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что вопросы, связанные со снятием диагноза заболевания, прекращением диспансерного наблюдения при наступлении выздоровления либо стойкой ремиссии, административному ответчику надлежит разрешать в ином порядке, при этом он не лишен возможности повторно обратиться в установленном порядке за получением водительского удостоверения при условии представления необходимых для этого медицинских документов.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировградского городского суда Свердловской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Кравчука Александра Николаевича - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Федин К.А.
Судьи Захарова О.А.
Бочкарева Е.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
